□邓聿文

    在全社会讨论个人所得税时，企业所得税中的两税合并问题也再次引起专家的关注。8月30日，在北大法学院召开的首届“中美税法高级论坛”上，全国人大常委会预算工作委员会法案室主任、中国财税法学研究会副会长俞光远指出，一些和外资、外商关系最为直接的部门，以及沿海地区部分已经从两套税法中获利的城市，担心实行“两税合并”会影响他们的发展。由于他们的反对，今年已经错过向人大常委会递交企业所得税法（草案）的机会。

    俞光远所说的“和外资、外商关系最为直接的部门”，明眼人都清楚，指的是商务部。据《财经时报》9月3日报道，由于商务部反对两税并轨过快推进，财政部不得不提出一个折中方案：两税并轨方案最早将在2007年提交；两税并轨方向不变，但并轨后，中国将在统一的企业所得税率基础上，继续给予外资企业一定的税率优惠。而此前，财政部一直坚持2006年进入立法程序，2007年两税合并正式展开。

    在两税合并问题上，商务部向来是反对过快推进的，但今年“两会”之后，商务部发生转变，表示两税并轨符合中国经济发展的趋势。此番商务部态度再度回到从前，据悉是因为中国引资业绩严重滑坡。根据其最新统计，今年1—5月，中国实际利用外资金额为223.66亿美元，同比下降了0.79%。这是5年来中国引资的首次下降。而且这种下滑的态势可能继续：5月底已经是连续4个月负增长，4、5两月降幅分别为27%和22%。

    且不说今年前5月外商投资额下降0.79%是否就能说明引资业绩真出现了“严重滑坡”，它带给我们的一个思考是：引资的目的到底是什么？是出于政绩的需要为引资而引资，还是为了提高中国经济的竞争力和人民的福利水平？如果是前者，外商投资额的下降的确不是好事；但如果是后者，引资业绩的暂时下降或许是两税并轨必须付出的代价，就像改革开放前期，为了引进外资而不得不对它作出较大让步一样。

    税收减免虽然在较长时间里对引进外资起到了积极的作用，功莫大焉，但越到后来，特别是在中国入世后，它带来的后果只会大于它对中国经济的促进作用。中国要真正崛起，就应该塑造一个有利于微观经济主体公平竞争的宏观经济环境。这是一个关系到国家竞争力的大问题。另一方面，如果引资的结果只是一个虚幻的GDP增长，老百姓享受不到它实实在在的好处，这样的引资和经济增长是不符合科学发展观要求的。何况，我们现在并不缺资本，银行十几万亿元存款躺在那儿吃利息出不去，与其把利益让渡给外商从而吸引许多假外资进来，不如给国内的民间资本。

    然而，商务部不惜比某些地方政府还高调阻挠两税合并，这一现象说明，利益集团已深深地渗透甚至左右中国公共政策的制定和执行。

    改革开放以来，在中国市场机制作用强化的同时，社会机制和政治机制的完善和发展却明显滞后，表现之一就是不同群体利益表达的失衡。强势群体已经构成实质上的利益集团。有些强势利益集团在某些政治决策和公共政策的制定中，甚至有能力“俘获”政府，使政府决策明显有利于强势集团。从商务部反对两税合并中，我们可以看到外资特别是跨国公司的身影。他们试图利用自己强大的市场优势和舆论影响左右政府决策。比如年初，54家跨国公司就联名向国务院上书，反对两税轨。