目 次
一、租税国家的宪政
二、留给21世纪的两个法文化遗产:社会权与和平生存权
(一)社会权
(二)和平的生存权
(三)和平福利社会与“地方自治”
三、日本的宪政现状:和平生存权、社会权的“否定”论
四、地方分权式租税国家的确立和纳税者的权利
一、租税国家的宪政
大多数近代国家都采用租税国家体制(Steuerstaat, Tax State)。1789年法国大革命正是为了确立民主的租税国家而进行的一场纳税者暴动(tax revolt),她是近代市民革命的最典型事例。所谓租税国家,是指国家的财政收入几乎全部来自税收的一种体制。国家本身是无产者。日本国宪法也是以此租税国家为前提。租税国家的宪法政治归结为如何征收租税,以及如何对征收的税金加以使用。在租税国家里,租税问题的处理方法决定着和平、福利以及人权等状况,因此可以将宪法视为规定租税国家的税收方式和使用方法的法律规则。
以前苏联为代表的旧形式社会主义国家都不是租税国家。旧形式社会主义国家正在瓦解。笔者推测21世纪的国际社会将以租税国家体制为中心来发展。中国通过对国有企业直接课税,由此标志着她正在向租税国家体制转变。
今后对和平、福利等方面的问题,应根据租税国家的现实加以考察。如果明确地指出本文的结论,那就通过回顾如上所述的租税国家宪政的现实,即一国租税的征收方法和使用方法,纳税者(taxpayer)受到何种程度上的法律保障,将对和平、福利事业的发展具有决定性意义。纳税者权利(包括租税的使用范围)的具体保障对以和平、福利为内容的宪法来说,是宪法的保障装置之一。这不仅适用于租税国家,也适用于21世纪的国际社会。
以下通过介绍日本宪政的现状,来探讨这一问题。
二、留给21世纪的两个“法文化遗产”:社会权与和平生存权
(一)社会权
从人权论立场分析,近代国家成立后,19世纪的国家属于“自由权的基本权”(以下简称“自由权”)的世纪。自由权的本质在于“背离公权力的自由”,其中包括言论自由、结社自由、思想自由、信仰自由,等等。概言之,即国家最好不干涉人们的市民生活。一般认为,这种观点对当时的资本主义社会的发展做出了很大贡献,而事实也证明这种观点的确对资本主义发展做出了贡献,这是无可否认的。19世纪的资本主义在经济上处于产业资本主义阶段,象征这种产业资本主义的法律制度被我们称为“近代市民法”或“近代法”。近代市民法的象征是法的人格理论、契约自由原则、财产权神圣不可侵犯原则、过失责任主义原则,等等。在当时,甚至希望具有法律人格的人们通过自由缔结“合意”(契约)来开展市民生活,而国家仅仅起着“夜警”的作用。在当时,这种“夜警国家观”占主导地位。
可是到了20世纪及资本主义社会进入垄断资本主义阶段后,人们开始逐渐认识到,仅靠自由权尚不能确保人们在现实上的平等和实质上的生存权,于是一种新的人权―“社会权的基本权”(以下简称“社会权”)应运而生。社会权的本质是“公权力产生的自由”,社会权是国家对人们的市民生活进行好意干涉的权利。国家干涉市民生活,通过阻止企业垄断,扶持、保护中小企业,以确保劳动者、消费者、残疾人等社会弱者的生存权。这些便是社会权的要求。象征这种资本主义时期的法律制度被我们称为“现代法”。现代法之所以在程度上有差异且具有社会法的一面,是因为人们认识到了在自由权中加入社会权的重要性。如果迎来的21世纪是属于高龄化社会、福利社会的话,那么在自由权中加入社会权将愈发重要起来。笔者认为,从人权理论上说,21世纪必须是在20世纪基础上完善和发展“社会权的世纪”,而社会权是20世纪留给21世纪的法文化遗产之一。
(二)和平的生存权
在21世纪的人权理论,除上述的社会权外,另一个引人注目的人权便是20世纪法文化遗产之一的和平生存权。
众所周知,在20世纪前半期经历了第一次世界大战和第二次世界大战,真可谓是一个“战争的世纪”。随着科学技术的发展,我想今后由发达国家挑起战争的事情将不再发生。当然,其它形式的各种战争(如民族纷争、宗教纷争、地域纷争等)今后仍将存在,但不会再发生20世纪所经历的那种世界大战。因为一旦爆发世界大战,便是“核战争”,地球将会毁灭。以上事实意味着实现日本国宪法率先确定的和平生存权是有条件的。
(三)和平、福利社会与“地方自治”
如上所述,一旦进入高龄化社会,社会权的具体化及合理的展开将愈发重要。换言之,福利事业将愈发重要。人们期望21世纪是福利社会,同时,也希望21世纪是具有国际性的和平生存权的世纪。在展望和平、福利国家之际,我们除了重视以上两种人权外,日本国宪法所规定的“地方自治”也具有非常重要的意义,这一点我们不应忘记。
根据日本国宪法规定,“地方自治”是确保各区域社会人们享有丰富多彩的精神生活和物质生活和生存权的一种法律规定。尤其是充实人们精神生活的福利事业与各区域社会是紧密相联的。中央政府能够实现人民物质生活的富裕,但在充实人民的精神生活方面,中央政府就鞭长莫及。这不是中央政府应解决的问题,而是地方自治体的课题。
中央政府的工作重点是防卫和外交。通过以上对21世纪的展望,今后的发展趋 ...更多
【提示】 您好!没有登录不能阅读全部内容!如果您想继续阅读,请
登录或
注册成为会员!