1．2009年全国税收理论研讨会在南宁召开

　　1月15日~17日，中国税务学会2009年全国税收理论研讨会在广西南宁召开。国家税务总局党组成员、副局长解学智出席会议并讲话，广西壮族自治区党委常委、自治区政府常务副主席李金早到会祝贺并介绍了广西的经济社会基本情况，中国税务学会会长崔俊慧在会议结束时作讲话。中国税务学会副会长陆百甫、张英惠、邓力平、董志林、郭庆旺出席会议。中国税务学会常务理事、学术研究委员、各地税务学会及有关院校、科研单位和新闻媒体的代表参加了这次会议。

　　国家税务总局党组书记、局长肖捷对这次会议作出重要批示：“学会工作卓有成效，要紧跟时代步伐，围绕税收中心工作，不断取得理论研究和学术交流的丰硕成果”。解学智在会议所作的讲话中，充分肯定了中国税务学会工作所取得的成绩，同时对今后学会工作提出了具体要求和希望。他说，各级税务学会要按照2010年全国税收工作的总体要求，与全国税务机关一道，肩负起光荣的使命，履行好各自的职责，以更加昂扬的斗志，更加扎实地开展各项工作，为促进税收事业新发展贡献新的更大的力量。

　　在税收理论研讨会上，中国税务学会副会长陆百甫和中国税务学会学术委员会副主任高培勇分别作了题为“关于当前国内外经济形势”和“2010年财税政策走向”的专题报告。

　　2009年，中国税务学会深入组织开展了群众性课题、学术委员会课题和专项课题三个层面的调研活动，形成研究成果160余项，经过专家评审会确定， 21项群众性税收调研课题了参加此次研讨会交流，8篇优秀论文作者在此次研讨会上进行了发言。这些课题分别是围绕服务科学发展的税收政策、完善税收制度、税收征管改革及纳税服务等方面问题进行的调研，对指导工作和进一步开展学术研究，具有较大的参考价值。此外，这次会议还安排部署了2010年税收理论调研任务，印发了2009年调研课题观点综述。

　　崔俊慧在会议结束时作了总结讲话。他回顾总结了2009年中国税务学会工作，也指出了存在的差距和不足。在部署2010年中国税务学会工作任务时，他要求各级税务学会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的整体部署和国家税务总局的具体安排，坚持以服务税收工作和税收事业为中心、以税收学术研究为主线、以改进完善工作制度为抓手、以强化自身建设为保障，不断提高学术研究水平和课题研究质量，努力为繁荣和发展税收学术研究、推动税收事业科学发展作出更大成绩。

　　2．国家税务总局出台《纳税服务投诉管理办法（试行）》

　　国家税务总局近日出台《纳税服务投诉管理办法（试行）》，首次对纳税服务投诉的处理工作进行规范。办法明确，纳税人由于税务机关和税务人员在纳税服务过程中侵犯其合法权益而进行投诉，税务机关自受理之日起30日内，应办结投诉事项。据了解，本办法于2010年1月1日起实施。

　　近年来，随着社会的进步和国民法律意识的增强，纳税人的维权意识不断增强，在纳税遵从度提高的同时，纳税人对税务机关服务质量的要求也越来越高，相关的纳税服务投诉也逐年增加。为进一步规范对纳税服务投诉的处理工作，切实维护纳税人合法权益，国家税务总局制定了《纳税服务投诉管理办法（试行）》。纳税人认为税务机关和税务人员在税法宣传、纳税咨询、办税服务以及纳税人权益保护方面未按照规定要求提供相关服务而进行投诉，税务机关在办理纳税人投诉事项时，将适用这一办法。

　　据国家税务总局纳税服务司有关人士介绍，办法共分六章四十二条，明确了起草办法的目的、法律依据、适用范围、税务机关办理投诉事项的原则、机构和人员要求，规定了纳税服务投诉的范围，投诉提交与受理、税务机关调查与处理投诉的程序与要求，以及对投诉工作指导监督的要求。

　　办法规定，税务机关和税务人员对各项税收法律、法规、规章、税收政策和涉及纳税人的税收管理制度的宣传不及时、不全面、不准确，回答纳税人咨询的涉税问题不及时、不准确，办税过程不够规范、便捷、高效和文明，在执行税收政策和实施税收管理的过程中侵害纳税人合法权益，纳税人均可进行投诉。

　　办法明确，纳税人对纳税服务的投诉一般应采取实名投诉。如果纳税人进行匿名投诉，但“投诉的事实清楚、理由充分，有明确的被投诉人，投诉内容具有典型性”的，税务机关也应当受理。对符合规定的纳税服务投诉，税务机关审查受理后，应当告知投诉人。对不予受理的实名投诉，税务机关应填写《纳税服务投诉不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并书面反馈纳税人。纳税服务投诉事项应当自受理之日起30日内办结。情况复杂的，经受理税务机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过15个工作日。

　　办法要求各级税务机关应当建立纳税服务投诉事项登记制度，记录投诉的收到时间、投诉人、被投诉人、联系方式、投诉内容、受理情况以及办理结果等内容，并向纳税人公布负责纳税服务投诉机构的通讯地址、投诉电话、电子邮箱，公布与纳税服务投诉有关的法律、行政法规、规章，为投诉人提供便利。

　　有关人士表示，办法的出台，对依法解决税收争议，建立健全对纳税人意见和投诉的快速处理机制，制止和纠正违法和不正当的税务行政行为，保护纳税人的合法权益，都将起到积极的作用。

　　3．财政部要求进一步做好预算执行工作

　　财政部近日下发了《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》，增强预算执行的时效性和均衡性，提高财政资金使用效益。

　　指导意见指出，预算编制与预算执行关系密切，各地区、各部门、各单位要采取有效措施，进一步做细、做实、做准预算，为预算执行打下良好基础。

　　各级财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起３０日内批复本级各部门预算。本级各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起１５日内批复所属各单位预算。

　　对预备费、当年预计要安排的超收收入，各级财政部门要结合经济和社会事业发展情况，提前做好支出安排预案，并严格依照程序报经批准后，及时落实到具体单位和项目。

　　在本级人民代表大会批准政府预算草案前，各级财政部门要按照规定，认真做好资金的预拨工作。对可以预拨的各部门、各单位的基本支出，要按照年度均衡性原则拨付；项目支出，要结合项目实施进度按照一定比例拨付。对一些特殊项目，要根据实际工作需要，引入预拨和清算制度，及时拨付资金。

　　各级财政部门要根据部门和单位用款计划，结合全年收入入库情况，加强库款管理和资金调度，完善预算周转金管理，切实保障基层财政部门资金周转和用款单位支出需要。

　　财政部强调，要加强预算执行分析，及时掌握预算执行动态，做好督促检查工作，并加大对重点单位、重点项目特别是各类建设项目的监控力度，促进重点单位、重点项目切实加快执行进度。各地区、各部门要充分认识加强预算执行管理的重要意义，加强组织领导，坚持依法理财，推进财政科学化、精细化管理，健全财政管理体制机制，提高工作效率，切实把预算执行工作抓紧抓实抓好。

　　4．2009年中国彩票销售超1300亿元

　　中国财政部３日公布的数据显示，２００９年１２月份全国共销售彩票１３３．３０亿元，同比增长３０．６％。２００９年１至１２月全国销售彩票累计１３２４．７９亿元，同比增长２５．０％。

　　数据显示，２００９年全国彩票销售中，福利彩票机构销售７５６．０６亿元，同比增加１５２．０８亿元，增长２５．２％；体育彩票机构销售５６８．７３亿元，同比增加１１２．５８亿元，增长２４．７％。

　　分类型看，２００９年全年乐透（传统）型彩票销售９９７．７９亿元，同比增加１９２．３９亿元，增长２３．９％；网点即开型彩票销售２４４．７２亿元，同比增加６４．８７亿元，增长３６．１％；中福在线即开型彩票销售１６．３２亿元，同比减少４．６９亿元，下降２２．３％；竞猜型彩票销售６５．９７亿元，同比增加１２．１０亿元，增长２２．５％。乐透（传统）型、即开型和竞猜型彩票销售量分别占彩票销售总量的７５．３％、１９．７％、５．０％。

　　分地区看，与上年同期相比，全国除海南外，各省份彩票销售量均出现增长。在销售量增加的省份中，山东、广东、江苏、云南和四川增加额较多，分别同比增加３９．８１亿元、３５．１５亿元、３２．７３亿元、１６．２０亿元和１４．５１亿元。

　　　　财政部表示，２００９年１２月份福利彩票和体育彩票销售量均继续呈现上升态势，其中福利彩票同比增长３０．９％，体育彩票同比增长３０．１％。

　　增长的原因，一是受福利彩票双色球和体育彩票超级大乐透游戏派奖，以及部分省市调整和上市快速开奖游戏的影响，乐透型彩票销售量继续大幅增长；二是网点即开型彩票保持良好发展势头，销售量稳步上升；三是中福在线游戏平稳运行；四是部分足球彩票游戏连续数期未有大奖开出，奖池滚存吸引彩民踊跃投注，使得竞猜型彩票销量增长较快。

　　5．中央财政预拨种粮农民直接补贴资金867亿元

　　为支持春耕生产，中央财政于2月4日预拨种粮农民直接补贴资金867亿元，其中粮食直补资金151亿元，农资综合补贴资金716亿元。财政部要求，各级财政部门要按照政策有关规定尽快向农民兑付补贴，力争春耕前将补贴资金兑付到位。同时要进一步落实和完善农资综合补贴动态调整机制，完善补贴办法，细化实施方案，加强补贴监管，切实发挥好补贴政策效应。

　　6．深圳观澜地税所“四诊服务法”开启服务新篇章

　　观澜地税所始终坚持以人为本，一切以提高纳税人的满意度和遵从度为目标，不断深化纳税服务工作，推行“四诊”服务法全方位服务纳税人，得到纳税人的一致好评。一是实行“所长接待日”制度，对涉税事项坐堂“听诊”。税所领导轮流到办税大厅，现场解答群众和纳税人反映的税收问题，征求纳税人的意见和建议，受理税收投诉和涉税违法案件。二是实行挂钩联系制度，对涉税事项定期“巡诊”。所领导班子成员分工挂钩，成立“巡诊小组”，建立定期走访机制，深入企业调查其经营状况，主动宣传最新税收政策，为企业解答涉税疑难，帮助企业渡过难关。三是实行税企恳谈制度，对涉税事项集中“会诊”。定期召开由重点税源户、行业协会以及相关税务人员参加的税企恳谈会，认真倾听和采纳纳税人对地税部门提出的意见和建议。同时，通过发放调查问卷等方式，及时了解纳税人在日常办税过程中遇到的问题和困难，为其出谋划策、排忧解难。四是开启“蓝色快线”通道，对涉税急事进行“急诊”。为信用度不错的大企业开辟“蓝色快线”通道，做到急事急办，特事特办，随到随办。同时，积极开展各项特色服务：对新办企业实施“前瞻式”服务，特殊情况实施延时服务或上门服务，常态化实施提醒服务。

　　7．服务企业年度申报 做好企业纳税辅导

　　江苏省苏州工业园区国税局一分局通过企业纳税需求调查及专管员日常沟通，了解到企业对最新的所得税政策需求强烈，希望在2009年度所得汇算清缴前能够得到这方面的系统培训。为了进一步提高分局企业2009年度企业所得税汇算清缴的申报质量，一分局决定针对辖区内外商投资企业特点开展企业所得税的系列培训，并于1月28日成功举办了系列辅导的第一场培训--《收入的讲解及涉税事项提醒》。

　　这次培训的主要内容包括，一是涉及所得税收入项目的纳税调整事项，通过所得税收入及视同销售收入与增值税收入及视同销售收入的比较，以及所得税收入确认与会计准则及相关会计制度收入确认的比较，让企业财务人员对所得税收入确认及涉及收入的纳税调整事项有一个全面的了解；二是对前一段时间工作中发现的企业纳税申报中存在的一些共性问题进行强调和提醒，包括监控决策系统中风险应用过程中发现的两税比对的问题，海关完税凭证等抵扣凭证存在的问题，财产损失的报批问题等等；三是由专管员对企业进行现场的问题解答，现场气氛热烈。

　　发布会分上午、下午两场，受到纳税人的一致好评。后续有关扣除类项目，资产类项目，税收优惠类的政策讲解也将陆续开展。企业对能有这样的平台和主管税务部门进行面对面的讨论和交流感到非常满意，进一步加强了税企之间的沟通，增进了专管员对企业的了解，为2009年汇算清缴工作的顺利开展开了个好头。

　　8．罗马尼亚总理：快餐征税尚在探讨阶段

　　针对时下罗马尼亚媒体炒得沸沸扬扬的快餐食品征税问题，罗总理博克2日晚对当地一家电视台说，这一项征税目前尚处于探讨阶段，最后是否实施还是未知数。

　　博克当晚说，他已“训斥”了提议征收快餐食品税的卫生部长，但这并不意味着其“工作不力”，而是“缺乏政治经验”。博克还对内阁成员“随意向媒体发表看法”的做法提出批评，并称快餐征税的准备及讨论的方式不尽如人意。

　　罗卫生部长奥蒂洛上月初对媒体表示，将考虑对快餐食品征税，税率为销售额的1%，政府将把征税所得用于国家卫生计划和卫生体系的基础设施建设。

　　奥蒂洛的这一提议立即引起媒体和公众热议，并遭到有关部门批评。

　　罗马尼亚食品工业雇主协会主席米内亚近期对这一税目多次提出公开批评，称卫生部此举旨在增加国家财政收入，而并非为了改善公民的健康状况。米内亚强调，罗食品工业为国家提供20％以上的就业岗位，征收快餐税无疑将引发食品价格上涨和企业倒闭，从而对经济和社会产生一系列负面影响。

　　据报道，由于罗马尼亚肥胖者和儿童糖尿病患者人数不断增加，政府希望通过征收快餐税来改善公民的健康状况。预计，这一新增税目可以给国家财政增加近10亿欧元的收入。

　　9．美国银行业税费 征收期可能延长

　　当地时间2日，美国财长盖特纳表示，美国政府准备延长向金融机构征收税费的时间，以保证政府援助资金如数得偿。但就在美国政府大刀阔斧对金融业进行整顿之时，各大金融机构发放巨额奖金的行为也在同时进行。

　　盖特纳在国会参议院财政委员会作证时表示，“金融危机责任费”或将延长征收期，直到纳税人援助金融系统的金钱都得到偿还。盖特纳预计政府在10年的时间里将收取900亿美元。

　　“金融危机责任费”给美国政府带来了一笔不错的收入，但盖特纳还是对居高不下的政府预算赤字表示担忧。盖特纳表示，政府的长期预算赤字使美国经济面临风险，预算赤字的急剧上升必须得到控制，但动作过快又将使经济再次陷入衰退。

　　有分析人士表示，奥巴马是为了平息公众的愤怒和弥补财政上的窟窿，才对银行业征收费用。但就在奥巴马对金融业进行整顿的时候，曾获得政府救助的华尔街大型金融机构又开始“论功行赏”。

　　有知情人士透露，美国银行批准向旗下投资银行家和交易员支付的2009年奖金总额超过40亿美元。而美国国际集团（AIG）将向金融产品部门员工发放总额达1亿美元的“留贤”奖金，并且下个月可能还将发出另外一笔数千万美元的奖金。由于发放巨额奖金的行为将受到市场的关注，AIG先前与员工进行了协商，但金融产品部门的前任及现任员工迄今为止只同意削减总额约2000万美元的奖金。

　　英国和法国此前也推出对金融业高额奖金的限制措施，有消息人士昨日透露，英国金融服务管理局已警告国内银行业遵守薪酬发放规则，否则将撤销违规银行的营业执照。

　　10．德国提高烟税促使吸烟者转向非法卷烟

　　据刚刚发表的研究称，作为对德国提高烟税的回应，越来越多的德国吸烟者在转向非法的走私卷烟。提高烟税没有减少吸卷烟的数量，相反，它只是增加了消费的非法卷烟的数量。

　　据汉堡国际经济研究院称，在2005年至2008年期间，在德国吸的未纳税卷烟量从16%增加到20%。

　　德国人现在每年在其他国家购买的合法卷烟大约160亿支，购买的非法卷烟大约70亿支。

　　汉堡世界经济研究院说，因高烟税造成的价格差异使得有组织犯罪能够在非法贸易中发展壮大。它还补充说，类似于在各州税率各不相同的美国走私活动的迹象，如今在欧洲也“得到公认”。

　　由于德国在2009年2月的最近一次提税，德国每包卷烟的零售价格上涨到了大约4.5欧元，而其中大约有3.75美元为税收。

　　提税使通过烟草取得的税收整体减少，预计非法走私卷烟会持续增长。据德国卷烟协会DZV说，这意味着每年损失大约40亿欧元（合56亿美元）。德国的烟税在欧盟是第四高的，仅次于爱尔兰、英国和法国之后。

　　尽管对吸烟实施了限制，但德国的吸烟率保持稳定，2008年消费的卷烟为1193亿支，2009年为1206亿支，而且出现了向手卷烟的重大转移，手卷烟占总消费的10%以上。