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财税法新闻:2006年12月财税法新闻回顾(中)
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【正文】

  1.十届全国人大常委会第二十五次会议定于12月24日至29日举行 企业所得税法草案将首次提请审议

  根据15日举行的十届全国人大常委会第五十四次委员长会议建议的议程,企业所得税法草案将提请24日开始举行的十届全国人大常委会第二十五次会议进行首次审议。改革开放以来,我国按内外资企业性质建立了两套所得税制度,其中外商投资企业和外国企业适用《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》,内资企业适用《中华人民共和国企业所得税暂行条例》。据介绍,内外资企业所得税制度在税率、税前扣除、税收优惠等方面存在较大差异,这种情况已不适应当前我国完善社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织后经济发展的需要。

  2.我国将从2007年1月1日起施行《金融企业财务规则》

  日前,财政部正式发布《金融企业财务规则》(以下简称《规则》)。《规则》自2007年1月1日起施行,《金融保险企业财务制度》等金融财务制度同时废止。《规则》分11章,共66条,从风险防范、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理等六个方面,对金融企业提出规范性要求,并有相应罚则予以约束。《规则》根据政府转变职能的需要,改革财政监管金融企业财务的方式,强调财政部门的社会事务管理职责;适应现代企业制度的要求,界定了金融企业投资者、经营者及其职能部门的财务管理职权,促进金融企业公司治理结构的建立和完善;适应金融服务市场全面开放的需要,提高金融企业财务管理的自主权,为各类金融企业营造公平的竞争环境。《规则》丰富并强调了金融企业财务风险管理的内容,以风险控制为导向,将风险防范关口前移到金融企业管理内部,通过构建财务信息管理制度、财务评价制度等,加强财政部门对金融企业财务活动的指导、管理和监督,引导金融企业改善经营管理,提高资金运行效率,防范和化解财务风险,充分发挥财政部门在维护金融稳定、维护社会经济秩序中的作用。《规则》适用于境内依法设立的国有及国有控股金融企业、金融控股公司、担保公司以及城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、信用社等。其他金融企业参照《规则》执行。

  3.财政部等六部门联合下发《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》

  为打击非法彩票销售行为,净化校园周边环境,引导未成年人健康成长,经国务院批准,近日,财政部、教育部、公安部、民政部、工商总局、体育总局等六部门联合下发了《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,加强校园周边环境治理工作,制止彩票入侵校园,为青少年学生创造安全的成长环境,是全社会的共同责任。各级彩票机构要严格遵守彩票管理制度,严禁彩票投注站点经营者向青少年学生出售彩票,在投注站点明显位置应设有“禁止向未满18周岁者出售彩票”的标识。同时,为确保校园周边环境文明健康,中小学校周围200米内不得设立彩票投注站点,600米内不得设立彩票专营场所。《意见》要求,各级财政部门和工商行政管理部门要严厉查处校园周边以有奖销售形式变相销售彩票行为;各级公安机关要加强校园及周边治安管理工作,依法打击非法销售彩票行为;各级教育行政主管部门要加强对学生的思想品德教育,引导学生树立健康文明的生活方式;各地中小学校要加强校园内部管理,拒绝不法商业活动进入校园,并加强与本地区综合治理部门的沟通和协调,逐步建立联合工作机制,为广大青少年学生营造良好的学习和生活环境。

  4.国务院总理温家宝对财政工作作重要批示

  中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日对财政工作作出重要批示。温家宝指出,全国经济形势好,财政表现尤为突出,这是全国人民共同奋斗的结果,也是财政部门广大干部职工辛勤工作的结果。温家宝强调,要充分发挥财政调节的杠杆作用,贯彻科学发展观,推动经济结构调整和增长方式转变;加强公共服务,实现公平正义,促进和谐社会建设。我们国家大,人口多,需要办的事情很多,财政安排要统筹全局,瞻前顾后,突出重点,留有余地。要深化财政体制改革,加强财政管理和监督,狠抓增收节支,厉行勤俭节约,提高财政资金使用效益。今年以来,我国国民经济保持了速度较快、效益较好、物价水平较低的态势,财政工作呈现出收入增长较快、重点支出保障较好、宏观调控成效显著、财政改革取得新突破的较好局面。今年1-11月全国财政收入累计达36084亿元,比2005年同期增加7142亿元,增长24.7%。预计全年全国财政收入将达到3.9万亿元左右。

  5.税务总局:明确年所得12万元以上的所得计算口径

  近日,国家税务总局发布《关于明确年所得12万元以上自行纳税申报口径的通知》(以下简称《通知》),对“股票转让所得”等六项所得的计算口径进一步予以统一。被特别明确统一计算口径的这六项所得分别是:劳务报酬所得、特许权使用费所得;财产租赁所得;个人转让房屋所得;个人储蓄存款利息所得、企业债券利息所得;个体工商户(个人独资企业、合伙企业投资者)的生产经营所得;股票转让所得。据税务界人士透露,税务总局此次专门明确六项所得的计算口径,是因为纳税人对此疑惑较多,个人转让房屋所得和股票转让所得的计算申报就属于反映较为强烈的问题。

  6.江苏租赁税收监管加强 明年一月起房东要缴纳租赁税

  据日前公布的《江苏省个人出租房屋税收征管暂行办法》,从明年下月飞日起,个人出租房屋将统一按照房租的5%纳税。同时,业内人士透露,相关税收监管部门正在酝酿由中介代征租赁税。

  7.明年6月底前支票全国通用 出票人签发的凭证不变

  从18日天起,中国人民银行建设的全国支票影像交换系统(CIS)开始在北京、天津、上海、广东、河北、深圳六省(市)试点运行,六省(市)之间企事业单位和居民个人签发的支票可以互通使用。央行将于2007年6月底前完成全国支票影像交换系统在全国的建设推广,届时支票将可在全国范围内通用。据统计,2005年度我国共签发支票约18亿笔,金额约350万亿元。但长期以来,我国的支票只能在同城范围内使用,一定程度上限制了支票对经济发展的支持作用。要实现支票全国通用,必须建设覆盖全国的支票清算系统。中国人民银行建设的全国支票影像交换系统运用影像技术将实物支票截留,转换为支票影像信息,通过计算机及网络将影像信息传递至出票人开户银行提示付款。根据央行规定,支票全国通用后出票人签发的支票凭证不变,支票的提示付款期仍为10天;银行业金融机构在向客户出售支票时,应在支票票面记载付款银行的12位银行机构代码;为促进支票业务健康发展,防范支付风险,异地使用支票的金额上限为50万元。

  8.国家开发银行及其分行可以统一使用专用业务发票

  国家税务总局日前下发《关于国家开发银行使用金融业务专用发票问题的通知》(国税函〔2006〕1189号)指出,鉴于国家开发银行营业税实行集中缴纳,城建税和教育费附加采取“集中划转、返还各地、各地入库”,为了适应开发银行开展联合贷款、债券承销、银团贷款、管理资产业务和财务顾问等各项中间业务的需要,同意国家开发银行及分行统一使用《国家开发银行金融业务专用发票》,用发票的式样、规格、内容由北京市国家税务局确定,并组织印制。

  9.地税征管软件中增设个人所得税房屋转让所得项目

  为进一步规范税收会计统计制度,有效地规范有关房屋转让所得的数据来源问题,国家税务总局日前下发《关于在地方税务局征管软件中增设个人所得税房屋转让所得项目的补充通知》(国税函〔2006〕893号)要求,各地要尽快修改征管软件系统中的个人所得税项目,即在个人所得税的“财产转让所得”项目下,添加“房屋转让所得”细目,以清楚地反映出财产转让所得个人所得税以及所属的房屋转让所得个人所得税的征收入库情况。《补充通知》明确,从2006年10月1日起,各地在征收个人所得税时,对二手房转让要按“房屋转让所得”填报个人所得税申报表或房地产交易有关资料;在开具税收缴款书(或完税证)时,其“品目名称”(或纳税项目代码),要具体填列至“财产转让所得”项下的“房屋转让所得”细目。据悉,按照《国家税务总局关于印发2006年税收会计统计报表制度的通知》(国税函〔2006〕25号)规定,从2006年元月起,在《个人所得税分项目统计月报表》的“9.财产转让所得”项目下增设“其中:房屋转让所得”细目,以反映对住宅、公寓、办公楼、商业营业用房和其他建筑物的销售所得征收的个人所得税。为准确掌握房屋转让所得个人所得税收入情况,2006年8月总局以国税函〔2006〕754号文件要求在征管软件中个人所得税“财产转让所得”税目下增设“房屋转让所得”细目。

  10.政府采购案频发 财政部成被告一年两次败诉

  继今年7月首次败诉后,财政部在政府采购案中再尝败绩。12月8日,北京市第一中级人民法院一审判决,北京现代沃尔经贸有限责任公司(下称“北京现代沃尔”)诉财政部行政不作为一案,财政部败诉。“此案集中反映了我国政府采购中的种种制度缺陷。” 该案原告代理律师、中央国家机关政府采购中心顾问谷辽海律师对《中国经济周刊》说,包括招标采购程序、评标专家制度、供应商资格审查制度、综合评标方法等都存在严重的缺陷,而规范政府采购的两部现行法律—政府采购法与招标投标法的冲突,正是导致财政部屡当被告的原因。北京大学经济法博士、中国政法大学教师翟继光认为,“政府采购需真正实现良法之治”,在法院的判决面前,在社会公众和新闻媒体的众目睽睽下,那些企图腐败的采购人尤其是级别比较高的政府机关都应该会有所收敛,应当对社会公众有所交代。当然,立法机关在时机成熟时也应当修改完善政府采购法,对那些胆敢蔑视法律的政府机关及其主要负责人给予严厉的惩罚,从而真正实现政府采购领域的“良法之治”。

  

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【编后语】
    北京大学法学博士、中国政法大学讲师翟继光整理。
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