二、出口退税立法建议

　　对出口退税一步到位地全面立法是不可行的，取决于大的体制环境的逐步改革和完善，包括人大立法力量的加强和立法技术水平的提高，预算管理体制和财政体制改革的深化，全社会税法意识的提高，积极推进增值税改革，筹备增值税立法。但并非立法就无可作为。改革仍在进行，立法也可以分布实施，逐步推进。

　　1．规范税收授权立法

　　税法领域的授权立法有其必要性和合理性。但由于此前近似空白的授权，并且对授权立法的审查、监督机制不健全，立法机关的立法主导权受到很大制约，税收授权立法极为不规范，造成税收立法的随意性，必须予以规范。

　　首先，严格控制空白授权。《立法法》第10条第1款规定：“授权决定应当明确授权的目的、范围。被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。”无论是全国人大及其常委会，还是国务 ...更多