四、出口退税宏观调控权

　　前文已述及，现实中运行的出口退税一般是中性和非中性相结合的一种制度，因此，出口退税往往成为政府实施宏观调控的重要工具。政府因调整出口退税率、出口退税商品和企业的范围而产生政府与纳税人之间的出口退税宏观调控法律关系，在这一法律关系中，政府享有出口退税宏观调控权。

　　理论和实践都表明，现代市场经济的运行离不开政府的宏观调控。宏观调控权是政府实施宏观调控的前提。[28] 宏观调控权在形式上是来源于相关法律的规定，但在深层次上它还导源于经济、社会等领域的合法性，导源于市场主体或社会公众的认同。宏观调控权因其在根本上是人民的权力，因而仅具有法律上的合法性是不够的。宏观调控只有符合经济规律、符合国情民意，以保障社会公共利益和基本人权为目标，才是真正合法、有效的，才是具有各个方面的合法性的。宏观调控权的有效行使对市场经济的有效运行，对相关主体的权利保护密切相关，因此，必须重视宏观调控权的行使问题。行使宏观调控权，需要遵循一定的原则。从公法、私法上的一般原则出发，可以认为，宏观调控权的行使同样适用下列一般原则，即比例适度原则、诚实信用原则和情势变更原则。[29]

　　财政税收是政府实施宏观调控的重要领域。[30] 政府可以运用财政税收工具实现对市场经济的宏观调控。前已述及，中性与非中性相结合的出口退税对国家的经济总量、产业结构、地区经济结构都有显著的影响，因此，出口退税便成为政府实施宏观调控的重要工具。出口退税宏观调控权就是政府在出口退税领域实施宏观调控时所享有的一种权力。

　　政府的出口退税宏观调控权和纳税人的出口退税请求权密切相关。政府在出口退税领域行使相应的宏观调控权时，具体的方式无非是调整出口退税的企业范围、出口退税的商品范围、出口退税率等。而这些要件的改变直接关系到纳税人出口退税请求权的有无、是否存续，以及出口退税数额的大小等。纳税人的出口退税请求权是一种法定权利，应当受到法律的严格保障。同时，在市场经济条件下，政府在出口退税领域实施宏观调控又十分必要。我们认为，从根本上而言，宏观调控的价值目标和纳税人的利益具有一致性。宏观调控的产生，本身就是基于市场失灵的需要，其价值取向是良好的经济运行环境和公 ...更多