二、作为财政宪法的宪法

　　宪法有诸多规定性，宪法是人权保障法、控权法、国家组织法等等。本文要强调的是，宪法是财政宪法。那么，什么是财政宪法？为什么宪法是财政宪法？

　　“所谓财政宪法，是指宪法中有关财政方面的法律条款”。[6]进而言之，财政收入、管理、运营以及支出的宪法规范在宪法中的重要地位，决定了宪法作为财政宪法的规定性。财政宪法规范，与作为财政收入法的税法、国债法，作为财政支出法的转移支付法、政府采购法、财政投资法，作为财政管理法的预算法、国库管理法、国有资产法、财政监督法，共同构成了一个国家完整的财政法律体系。而这样一个法律体系是否有效，关键在于是否有一套完整的财政宪法规范。纵览西方国家宪法，都有一套完整的财政宪法规范，其宪法作为财政宪法的规定性十分明显。[7]

　　从逻辑上分析，财政宪法规范在宪法中具有的重要地位，是“宪法就是财政宪法”命题成立的关键。我们知道，宪法的根本任务是控制国家权力、保障人权。宪政国家下的所有国家权力都要受到宪法和法律的约束。法律人的思维通常只从权力的性质上分析国家权力，将国家权力划分为立法权、行政权和司法权，而不会从权力的内容上进行分析。这大概与法律人一向多为“财政盲”，未能由统治工具观点，观察国体有关。[8]从国家权力的内容上看，“课税权为现代国家统治权的主要象征”。[9] “对普通公民来说，征税的权力是其最熟知的政府强制力的表现。”[10]爱蒙德•柏克指出，“国家的税收就是国家”。因此，财政权力是一项最重要的国家权力。作为控权与人权保障法，宪法的一项重要任务就是控制国家的财政权力。宪法所确立的民主、人权、法治、权力分立和制衡原则均须在财政法律的原则和规范中得到具体而直接的体现，例如财政民主主义、财政法定主义和财政健全主义等原则。离开财政宪法规范对宪法精神和原则有效贯彻，宪法的权威和效力将受到严重影响。从经验上看，财政权力也是最容易被滥用的国家权力，此次审计之所以刮起一场风暴，原因就是让我们看到了国家财政权力之严重失控和后果之触目惊心。长期以来，“三乱”之屡禁不止，“三农问题”之日趋恶化，政府权力之不受节制，莫不与此有关。总之，财政宪法规范在宪法中的重要地位决定了宪法作为财政宪法的规定性。

　　从各国宪法文本来看，都将财政税收问题作为一项重要内容做出规定，有一套完整的财政宪法规范，也体现了财政宪法的规定性。

　　《德意志联邦共和国基本法》[11] (以下简称《联邦基本法》，即联邦宪法)之财政宪法的规定性最为显著。从体例上看，《联邦基本法》除前言外，共有11章146条。第1章到第9章，主要规定了国家与个人 ...更多