三、加强我国预算监督的几点建议

　　 现实中预算监督制度设计的种种缺陷与建设公共财政目标之间存在着巨大差距，如果不能够对这些缺陷进行补救，那么建设公共财政将只能是镜花水月，空中楼阁，成为一个无法企及的遥远目标。因此，本文尝试针对我国预算监督存在的问题提出一些建议。

　　 （一）预算监督制度设计遵循WTO规则

　　 首先，世贸组织所要求的法制化原则和政策透明原则与我们推行的“阳光预算”依法理财以法治财具有相同含义，同样适合财政监督。由于办事公开，程序规范，法律制度完善和执法环境改善，将有效抑制违法违纪发生。

　　其次，世贸组织强调的公平、公正、公开原则将引入我国预算制度改革，也将有力推进我国目前正在进行的部门预算、细化预算、国库集中支付制度改革的进程。将财政预算纳入法制化轨道，置于社会和人民群众的监督之下，实现财政预算编制、执行和监督的科学化、透明化。加强预算监督，改进和规范预算编制审批工作，使预算单位的每一项收支全部纳入预算管理之中，从而增加预算的透明度、严肃性和约束力，确保财政资金运行的安全、可靠、准确、高效，提高预算管理水平和监督质量。

　　第三，WTO规则要求政府作为市场的中立者，保证公平竞争。加入WTO后，企业竞争激烈，各级政府要遵循国民待遇原则，实施非歧视政策，在产权保护、市场准入、融资渠道等方面为企业创造良好的投资环境。另外，根据WTO规则，政府要保证必要的公共支出，满足社会公共需要，建立公共财政框架。由于财政在预算的范围、结构和方法上必须与政府职能的范围和方向相适应，因此其必须减少和压缩直接用于企业的投资，将财力主要用于社会公共服务和社会保障方面来。预算监督要从预算编制开始，监督支出的范围，使我国财政符合公共财政要求。

　　第四，作为再生产过程中的二次平衡，财政预算要在公平与效率之间取得平衡。不同的经济发展时期财政政策会有不同的侧重，在加入WTO以后更要关注公平，预算监督要监督财政资金在兼顾公平与效率的前提下保证公平优先，淡出竞争性、经营性领域，符合国家财政政策，符合公共财政的要求。[8]

　　（二）完善预算监督法律体系

　　由于我国法律体系不健全，我们可以借鉴和参照西方发达国家的立法技术，根据其实际效果和对我国国情的适应程度，加以援引利用。西方发达国家都有一套完备的预算监督法律体系。发达国家都属于法治国家，普遍建立了以宪法为首的，包括财政法或预算法等各项法律组成的完备的预算监督法律体系，以法律形式明确规定了预算监督制度。并且由于其发达的法治水平，其立法技术的精巧和法律获得执行的力度的强大，使得其预算监督法律得到切实的遵守和执行，在财政生活中发挥着举足重轻的作用。

　　针对我国当前关于预算的法律制度所存在的诸如规定不清，体系不够健全明晰的问题，应该着力加强相关的法律建设。首先，理顺现有法律法规的体系，修改、调整相互之间互有冲突的法规，使得监督机构在行使监督职权时不至于无所适从，使得监督机构进行法律监督不但要有法可依，而且保证不同的监督机构在适用不同法律法规时不至于出现不同的结果。其次，要对我国《预算法》中规定不清、界定不明的地方予以修改完善，或者进一步完善其实施条例。例如，我们在上文中曾经提到过的“特殊情况”的界定，还有很多类似术语的界定，都是《预算法》需要完善的地方。另外，《预算法》中没有规定关于违反预算的责任机制，而事实上法律责任是约束法律得以实行的必备要件。没有责任的制约，人们便没有守法的动力和压力。因此，要在《预算法》中引入责任机制，这样才能更好地保证监督效果。最后，到条件成熟的时候，争取继续完善关于预算的法律体系，事实上我国现在关于预算的立法仍然存在相当的缺失。很多应立之法都没有确立，例如关于国库集中支付、部门预算管理、财政监督等等，都没有专门的立法。

　　如果说在新一轮预算改革阶段，部门预算管理、政府采购，国库集中支付制度都还处在建立完善阶段，国家一时还难以制定完备而细致的人大预算审批监督方面的专项法律，那么地方应先行一步，由地方人大及其常委会首先着手制定预算监督的地方性法规。一是应突出权力机关预算监督的权威性，明确规定人大审批监督预算的范围、内容、程序、方式和方法，增强监督的时效性。二是应显现法律的强制性特征，以法律形式确认预算执法责任制，将执法者的预算责任和义务转为监督和被监督的关系，只有法律责任明确，监督才能有据有力。三是应体现预算管理的规律性，对预算编制的时间、调整、初审以及与其他法律的协调做出科学的规定。

　　（三）构建合理预算监督体 ...更多