内容摘要：

　　我国的财税体制改革已经取得了巨大成功，基本建立起了财政收入稳定增长的机制。财政收入连年较大幅度增长，但收支矛盾仍然十分突出，其中一个重要原因就是财政支出管理手段和监督仍然沿袭过去计划经济时期的传统做法，造成财政资金管理松弛、使用分散、浪费严重、效益不高，而又成为孳生腐败的温床，而这与我们致力于建设社会主义市场经济和民主社会、和谐社会的初衷更是背道而驰，而这一切最根本的原因就在于预算监督没有落到实处。

　　尽管中国的宪法和《预算法》确立了预算的法律监督体系和多种法律监督手段，然而，由于法律本身对于预算监督语焉不详的模糊描述以及制度设计本身所存在的缺陷不周之处，使得预算监督权在一些时候陷入有名无实的境地，预算监督制度形同虚设，权力行使得不到有效的制度保障，而成为了一种形式主义的走过场。由于任何法律制度的设计都在于保障一定权利、利益的实现，因此当制度并非行之有效时，其所保护的权利和利益便会自然受到侵害和破坏。

　　当下，国家正在进行着新一轮的财税改革进程，致力于建设公共财政，阳光财政，努力使得国家的财政进一步向法治化方向迈进。但是我国预算监督的现状却远远不能满足建立公共财政的需要，成为财政建设法治化的一个重要制约因素。因此，本文在建设公共财政的视野下尝试探讨我国预算监督制度的加强和完善，希望能够对预算监督制度建设做出自己的探索。本文首先界定了公共财政的意涵，并由此引发出为了建设公共财政加强和完善预算监督制度的必要性；接着分析了当前我国预算监督制度所存在的主要问题，即预算监督法律法规建设滞后，预算监督体系构建不合理，以及在预算的编制、审议、执行、调整和决算各个阶段所存在的影响预算监督发挥效用的具体问题；文章在最后针对我国存在的问题，通过对入世所要求的原则的分析和对西方预算监督制度的借鉴，提出了应对之策，包括完善预算监督法律体系的措施，构建合理的预算监督体系，并提出了改进预算的编制、审议、执行、调整和决算中不利于预算监督方面的具体措施。

　　目录

　　导言 1

　　一、公共财政与预算监督 2

　　(一) 财政与公共财政 2

　　(二) 公共财政视野下预算监督的必要性 3

　　二、我国预算监督制度现状分析 4

　　(一) 预算监督法律制度不健全 5

　　(二) 预算监督体系构建不合理 6

　　(三) 预算监督制度设计存在诸多缺陷 6

　　1.预算编制不科学不合理 7

　　2.预算审议流于形式 7

　　3.预算执行缺乏监督调整随意 8

　　4.决算监督缺乏力度 8

　　5.预算外资金监督缺失 8

　　三、加强我国预算监督的几点建议 9

　　（一）预算监督制度设计遵循WTO规则 9

　　(二) 完善预算监督法律体系 9

　　(三) 构建合理预算监督体系 10

　　(四) 完善我国预算各环节的监督机制 11

　　1.完善预算编制监督机制 11

　　2.充分发挥预算审议监督作用 12

　　3.强化预算执行调整监督 12

　　4.完善决算监督机制 13

　　5.将预算外资金纳入监督 13

　　结语 13

　　导言

　　预算一词，可以自多重意义上解读和使用。日常生活中，有个人预算、家庭预算之称；在法律意义上，则有国家预算、单位预算之谓；若自英语语义追根溯源，则历史上预算（budget）原意是指皮质的钱袋子、皮夹子、钱包或手提包；在现代政府沿革的历史上，最初，“在英国，该词用来描述财政部大臣用来装向议会提交的政府需求和资源报告的皮包”[1] 。而无论何种预算，其目 ...更多