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2005年1月财税法新闻回顾(下)
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【正文】

  1.泰安国税共产党员先进性教育试点取得有益经验

  山东省泰安市国税局作为中共中央、山东省委和泰安市委确定的保持共产党员先进性教育活动综合先期试点单位,严格按照教育活动的总体部署,结合国税工作特点,积极稳妥地推进党员先进性教育活动,取得了累累硕果。泰安市国税局连续两年在全市“十大文明行业”评比中荣获第一名,连续三年被授予“省级文明单位”、“省级创建文明行业示范点”和“全省部门和行业作风建设窗口示范点”等荣誉称号。全局先后有35个单位、258人次受到国家、省部级以上表彰,213个单位、1362人次受到地市级以上表彰。国家税务总局党组书记、局长谢旭人对此作出重要批示:“该局开展保持共产党员先进性教育活动取得了良好效果,他们在试点工作中采取的措施,为全国税务系统开展这项活动提供了有益的经验。”

  2.财政部 国家税务总局发出通知调整证券(股票)交易印花税税率

  经国务院批准,1月24日,财政部 、国家税务总局发出通知,决定从2005年1月24日起,调整证券(股票)交易印花税税率。对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据,由立据双方当事人分别按1‰的税率缴纳证券(股票)交易印花税。

  3.金融企业呆帐损失税前扣除审批权限下放至省级税务机关

  为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院关于行政审批制度改革工作的各项要求,近日,国家税务总局发出通知,对金融企业呆帐损失税前扣除审批权限进行调整。

  《通知》规定,从2005年度起,《国家税务总局关于金融企业呆帐损失税前扣除审批事项的通知》(国税发〔2003〕73号)第一条第三款关于“银行、城乡信用社和其他金融企业发生的单笔(项)5000万元以上的呆帐损失”由国家税务总局负责审批的规定,下放至省级税务机关审批。对2004年及以前年度发生、尚未经国家税务总局审批的银行、城乡信用社和其他金融企业发生的单笔(项)5000万元以上的呆帐损失,也按调整后的审批权限处理。

  4.青岛市地税局建立快速投诉处理机制

  一是设置形式多样化的投诉受理终端。为方便纳税人投诉,在办税服务大厅设立多个人性化的意见箱;在办公大楼入口前厅设置意见箱;在办税服务大厅内设征收科长、征收期值班科长窗口受理投诉事宜;设立投诉举报专线电话;定期由管理员向企业发放“涉税服务征求意见表”等。多样化的投诉受理终端极大地方便了纳税人的投诉。二是开设快速传递通道。征收大厅设置投诉记录并由投诉窗口负责处理、反馈;值班科长接待的投诉事项能当场处理的现场办公,不能当场处理的移交投诉窗口进行处理和反馈;监察科投诉电话由监察科长纳入到处理中心进行快捷处理,确保投诉以最快捷的方式进行处理。三是建立投诉调查处理中心。在各分局监察科设立投诉调查处理中心,由分局纪委书记任主任,监察科科长具体负责。对于进入投诉处理中心的投诉,由监察科科长协调相关科室负责人到事件发生现场进行查实,形成报告后由纪委书记会同监察科和当事人所在科室负责人酌定处理意见,并将处理情况上报值班局长核定;对影响重大的投诉事件由值班局长报分局党委议定处理意见。投诉事件处理后,对外由监察科办理情况反馈,对内转办公室纳入目标考核。四是建立行政效能教育体系。各分局党委将每次投诉均作为分局的一次文明服务教育内容,由监察科将投诉情况和处理情况纳入每月的网络廉政教育教材《警示钟》,用身边事对全局干部进行文明服务的教育。五是将投诉纳入目标考核体系。为加大对投诉人的教育和警示作用,分局将投诉纳入到目标考核体系中,由监察科将投诉情况和处理情况传递办公室,将处理结果与当事人当月目标考核挂钩进行通报和处罚。六是建立投诉回访、跟踪制度。对待每一件投诉都进行投诉回访,具体回访工作由所管企业的管理员实施,将投诉处理情况和问题解决的结果及时带回投诉处理中心,同时针对纳税人投诉延伸的服务问题进行现场处置。

  5.广东省国家税务局出台税收管理员管理办法

  《办法》明确了税收管理员的工作原则、职责任务、工作规范以及责任追究。各地基层国税部门根据区域大小和税源分布情况,因地制宜划分税源管理范围,在实行属地管理基础上,结合纳税人类型、行业、规模等因素分类或分片设置税收管理员,负责管理税源、实施日常税收管理和纳税服务,实现管户与管事的有机结合。税收管理员岗位原则上不直接负责税款征收、税务处罚、定额核定以及减免缓税审批;对边远地区的零散税收,经县以上税务机关批准,可以由税收管理员负责征收。税收管理员实行定期轮岗制度,原则上每三至五年轮岗一次。建立税收管理员能级管理制度和税收执法过错责任追究制度,实行以能定岗,以岗定责,以责定酬。税收管理员违反《征管法》和相关法律法规规定,以及国家税务总局制定的《税务人员廉洁自律若干规定》,对税收工作造成严重后果或在社会造成恶劣影响的,将给予相应的党纪和政纪处分;构成违法犯罪的,移送司法机关处理。

  6.福建省地税局采取措施加强涉外税收管理

  一是强化反避税调查工作,实行《福建省关联企业业务往来地方税收申报暂行办法》,从今年年初起在全省全面推行关联企业交易申报制度,在福州、厦门开展预约定价工作试点;结合纳税评估,选择反避税案源,建立反避税工作、纳税评估、涉外税务审计三位一体的工作机制,实行三个环节资料共享、管理手段相互衔接、相互配合。二是组织对走出去企业管理人员进行税收协定专项培训和政策辅导,实行走出去企业登记报备制度,建立管理档案,加强与外经贸等部门的联系和协作,及时掌握相关信息资料,加大跟踪管理力度。三是加强承包工程、临时来华人员、国际运输等行业税源管理,进一步发挥情报交换效能,提高情报报送和查处的效率和质量。四是建立与国税部门的协作机制,从今年起开展国、地税联合税务审计试点工作,成立审计协调小组,统一审计程序和政策口径,统一调用企业资料,不定期召开国、地税国际税务管理联席会议,交换税源动态资料。五是加强非居民税收监管工作,力争在外籍人员个人所得税管理、外来承包工程和提供劳务、常驻代表机构税收管理、售付汇凭证管理上取得新进展。今年一季度在全省开展外籍人员个人所得税专项检查,继续执行外籍人员收入报告制度和核定征收办法,开展全省外籍人员清理和外籍个人收入数据采集工作,建立高收入外籍人员档案和收入跟踪管理制度;制定外国企业常驻代表机构税收管理办法、境外承包工程和提供劳务税收管理办法。六是建立地税系统国际税收人才库,选拔一批经过外语、国际税收、涉外审计教育或培训的专业人员从事国际税收管理工作,提高国际税收管理水平。

  7.北京市地税局与北京市质监局信息共享强化税务登记管理

  北京市地税局可以通过北京市质监局的信息平台,接收市工商局、市编委、市社团办、市民政局、市司法局、市新闻出版局、市商务局、市工会等单位批准设立的企业纳税人信息,并即时分检至主管税务机关。除部级单位审批设立的外,可在领取法人代码的当日掌握其设立审批环节的各项信息,税务登记工作由原来的被动等待转变为主动监控。截止2005年1月12日累计完成7132条设立登记信息的接收、分检工作,极大地方便了基层税务局的税务登记工作,有效提高了对新增税源户的控管能力。目前,北京市地税局正在对自动检索并传输待办登记户信息的应用程序进行研究和开发。

  8.辽宁省今年起全面免征农业税

  在1月21日召开的辽宁省农村工作会议上,辽宁省省长张文岳宣布,从2005年起,在全省范围内免征农业税,加大对全省农民的扶持力度。全部免征农业税后,省财政将积极筹措资金,对因免征农业税而减少的县区财政收入给与必要的转移支付补助,实现取消农业税后进一步确保全省农民负担明显减轻不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费正常需要的目标。各级地税机关将扎实贯彻免征农业税的政策,认真做好免征农业税的后续工作。一是加大政策宣传力度,规范农业税基础资料,对历年税源基础资料装订成册,实行档案管理。二是开展历年欠税情况调查,对符合政策规定的欠税,及时办理减税或免税手续,对不符合政策规定的欠税,按照有关规定将逐步清理。

  9.海南省国税局对加油站税收征管实行科学化、精细化管理

  一是严格申报数据比对,加强对税控IC卡数据与纳税申报数据的审核比对。二是加强对税控器具的管理,实行签封监控,防止纳税人擅自改动税控装置导致IC卡数据失真。三是建立加油站税收专人管理制度,从源头加强对加油站的控管。四是按照“一户式”管理要求,健全纳税人档案资料管理,加强对加油站的纳税评估。五是建立健全有关制度,实行代储油、倒库油、自用油的审核管理,减少税收征管漏洞。六是加强与质检、地税等部门的配合协作,对加油站实行综合管理。

  10.中国财政部与美国进出口银行签署合作框架协议

  2005年1月24日,中华人民共和国财政部廖晓军副部长与美国进出口银行莫瑞尔行长在北京签署了《中华人民共和国财政部与美国进出口银行的框架协议》。根据该协议,美国进出口银行将提供出口信贷保险、贷款担保或直接贷款以支持美国对华出口,中国财政部将向美国进出口银行提供相应的主权担保。

  中方与美国进出口银行的合作始于20世纪80年代,截至2004年底,中方向美国进出口银行出具的主权担保总金额约为80亿美元,主要融资项目是飞机融资租赁、大型电厂、铁路建设和维护、医疗和环保等

  11.592个国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段家庭贫困学生将全部享受免费教科书、免杂费政策

  为深入贯彻落实中央1号文件精神,从2005年春季学期开始,国家将对592个国贫县的约1600万名农村义务教育阶段家庭贫困的中小学生,全部免费提供教科书,免收杂费,同时,逐步对寄宿生补助生活费。免费教科书的补助标准由原来的每学期每人小学27.5元、初中50元、特教30元,提高到小学35元、初中70元、特教35元。至此,据测算,2005年,中西部地区享受免费教科书的农村义务教育阶段家庭贫困的中小学生人数将由2004年的2400万名达到3000万名。“两免一补”政策全部到位后每年将给农村义务教育阶段贫困家庭的每个学生,平均减免书本费、杂费小学生200元、初中生340元,如果加上逐步落实寄宿生生活补助费,小学生将达到400元、初中生达540元。2005至2007年三年内全部落实“两免一补”政策,国家财政将安排约227亿元资金。

  12.乌鲁木齐海关征税连续三年增收10亿元

  乌鲁木齐海关征收税款成绩喜人,连续三年增收10亿元。据统计,2004年该关征收税款首次突破35亿元,达35.49亿元,同比增加40.9%。其中,征收关税5.88亿元,同比增长40.08%;增值税29.61亿元,同比增加40.28%。2004年征税比2003年增收10.3亿元,比2002年增收近20亿元。乌鲁木齐海关关税处李英处长分析说,乌鲁木齐海关税收增幅明显,主要税源商品钢铁、铜及其制品、矿物燃料、锌及其制品、塑料及其制品进口量和价格较上年均有较大增长,拉动了税收的大幅增长。

  13.大连海关免税品调拨业务跃居全国首位

  大连是国家指定的三个免税商品调拨地之一。自前年开始大连调拨中心不断提高其物流配送能力,商品覆盖面积从东北、华北等28个地区延伸到全国36个地区,2004年共调拨免税商品1028吨,价值3000万美元,增长65.2%。大连已逐步取代青岛、上海成为全国最大的免税商品调拨地和集散地。

  

  

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【编后语】
    北京大学法学院博士研究生翟继光整理。
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