五、税费改革研究
加入WTO对我国农村税费改革有何影响,学界研究颇多。有学者认为加入WTO对我国农业既有积极的,也有消极的影响,若农业政策把握不好,对农民收入会产生不利影响,农民收入差距会进一步扩大。税费改革应把提高农民收入和确保粮食的安全性目标作为税费政策调整的优先目标,重点是提高农民收入,同时促进农业可持续发展。在具体措施上,可进一步完善农业税计征政策,运用有效的财政手段给予农村税费改革有力的支持。[90]有学者在分析了目前我国农村税费改革中存在的问题后,面临加入WTO带来的压力,应该转变政策思路,提出农村税费改革的根本出路是免除全部的农业税费,因为免除农业税费有利于提高中国农产品竞争力,增加农民收入,能够有效缩小城乡差别,所以可以有步骤地逐步免除农业税费。[91]
农村税费改革的研究中,很多学者都提到“黄宗羲定律”,有的学者认为有必要以史为鉴,规避黄宗羲定律怪圈,减轻农民负担、稳固基层政权、保障农村义务教育充分协调配合,才能最终促进中国农村发展。“三农”问题成因复杂,决定了税费改革是一项庞大系统工程,不能简单的将税费改革定位于清费正税,而应多管齐下,从政治经济体制改革、民主法制意识的提高、人力资本培育与发展等多个层面采取措施,切实减轻农民负担。[92]有学者认为秦晖提出的“黄宗羲定律”虽然有很强的现实意义,但是却不是当前农村税费改革的关键所在,只有在今后一段时期内确保中央对地方税费改革专项转移支付真正实现,加快政治体制改革步伐,采取合理配套改革措施,税费改革才能取得最后成功。[93]
众多学者在税费改革的研究中运用了博弈论的方法。有学者认为农村税费问题是一个由农民与政府、政府与政府之间进行的复杂的系统的多重博弈问题,通过动态博弈模型分析,可以得出结论:现行政治体制改革滞后、政府规模刚性及自我膨胀,导致了农民负担的过快增长,欠发达地区农村“政府主导型”经济发展模式,必然导致地方政府对农村税费的极度偏好,政府预算及其执行中的民主法治建设不完善和财政转移支付制度的不规范,使欠发达地区地方政府正常运转既缺乏有效的保障机制,也使欠发达地区地方政府在争取上级政府转移支付的竞争中缺乏相应的制度规范。因此税费改革需要标本兼治,加强上级政府对下级政府违规的约束力度,提高政策置信度,缩小政府规模,转变政府职能,推进市场化改革。[94]还有学者从博弈论角度分析,农村税费制度改革可以达成减轻农民负担的预期目标,但改革成果是不稳定的。改革能否成为治本之策主要取决于以下几个方面:中央政府彻底改革的决心、改革约束的刚性程度、地方政府的收费动机和改革预期。要形成“双赢”的结果,关键在于增强地方政府的改革预期。[95]有学者通过博弈模型透视税费改革过程中各利益主体的行为选择与政策存在的冲突,认为农民负担问题是一个农民与地方政府之间的交易之博弈,博弈双方的经济、政治地位决定了路径依赖的程度和博弈的结果,降低税率不仅使农民福利增加,也降低了征收成本,提高了农业税的完成比率。通过博弈论分析政策涉及初衷与实践执行结果的对比,对现行政策进行剖析和反思。[96]同样有学者从博弈论角度分析税费改革中各个相关利益方相互作用并最终达到什么样的结果,通过博弈分析导致类似“囚徒困境”的低效率状况出现,要改善博弈结果,必须重构博弈过程。[97]
有学者通过对农民负担问题现状和原因进行分析,认为农民负担重的根源在于“农村社会”与“城市社会”的相互隔离,要减轻农民负担,增加农民收入,适应加入WTO以后的激烈竞争形式,必须走城乡一体化的道路。该学者还提出对农村税费改革的构想:统一城乡工商税制,在农村推行所得税、改革行政收费制度和改革农村财政管理体制。[98]有学者认为造成乡镇财政困境有多个方面的原因,财政支出方面,财政供养人员支出负担过于沉重,“吃饭财政”挤占公共财政,教育人员支出比重大;财政收入方面,工商税源严重不足;财政体制方面,财政体制不合理,转移支付制度滞后。建议改革乡镇财政体制,将农村教育科技等公共开支更多地列入更高级别的财政预算,对乡镇财政管辖内的公共建设开支,建立明确有效的预算管理体制。[99]
关于具体的农村税费改革制度, ...更多
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