四、比较几个主要国家的议会对财政的控制情况及可借鉴之处

　　各国宪法在财政方面的规定，主要是对预算的规定。

　　美国宪法第一条第八款国会权力的规定要求：“除了通过拨款之外，没有政府的钱款可取之于国库；公共钱款所有的收支，都应该定期做出陈述，这些陈述和公共账户都应加以公布。”[11]在美国，上下两院各有预算委员会，国会在很大的程度上参与预算的编制过程，预算一经通过，执行中不得任意变动，减支也属违法。在美国，国会拥有最大的预算权力。美国国会在审议行政部门所提出预算案时，可以自由增加或减少支出计划与经费额度，国会甚至可以完全置行政部门的预算案于不顾，而自行起草预算案。如此强的国会预算权力，难免导致立法与行政部门之间预算争议与冲突，酿成预算僵局。例如：1993年民主党人克林顿上台，而共和党却占据参众两院主导权，白宫与国会对如何降低联邦预算赤字及如何平衡预算，达不成协议，1995年更造成美国联邦政府两次放假。而从美国预算审批和执行的规定中我们可以借鉴其预算的严肃性、权威性；预算的公开、透明；政府机关的陈述；国会在预算编制过程中的作用等这些优点。

　　英国自19世纪建立预算制度以来，也有许多变化，基本做法是：支出计划在财政年度开始前夕提交给国会。每个部门的支出报告在每年年初都公布，而且对每个部门在支出计划中都明确了支出的目的，所需数额和部门应负的责任。在英国，预算案经内阁同意后，由财政大臣向平民院作年度预算报告。平民院通过辩论审查预算案的新增部分和变动部分，制定各种概算决议和拨款议案。国会每年批准的支出占总支出的一半，而总支出的另一半，称为“法定服务”（即债务和其他法定支出），由国会授权不必每年更新。从英国的规定中我们可以借鉴每个部门对预算支出中应负的责任，若超支同样要负相应的责任，强化了政府部门用钱时的责任，抑制冲动支出。也可以借鉴规定法定支出，不必每年变更，有利于在正常年份预算年与年之间的差额不至于太大。因为预算对政治，经济状况反应都很敏感，每年大幅度的变化对国家的稳定，社会成员的合理预期都有很大的影响。[12]预算案的辩论审查程序，通过辩论，代表们就会明白钱款的投放。

　　法国现行宪法第39条、第47条规定的财政法律草案，特指关于预算的法律草案。[13]在法国，国会两院财政委员会对政府提交的预算提案审查之后，转给国会的各个行业委员会进行深入具体的研究。预算提案国会批准后，议员仍可以将预算法案提交到宪法委员会，宪法委员会有权废除其中的部分条款。[14]法国的规定可以借鉴预算案交由国会的各个行业委员会详细研究；预算法案通过后，违宪审查的机构宪法委员会仍可以在更高的层次上审查。可见，其预算的重要程度。

　　德国在预算的编制和执行过程中，都必须遵循效率与经济原则，每个部、财政部本身及国会负责起草预算人都可以要求效率检查信息，负责人都必须实施效率分析。预算的形式非常详尽，政府以“分项”的形式作出估算，长长的估算单上包括工资、办公用品、水电费用等。拨款通常也安排得很具体，使用这些拨款的机构少有对拨款的灵活使用权。对于详尽的预算案，为了缩短国会的审批时间，拨款方案和相关的预算文件，同时上交给国会两院。联邦委员会可以对预算案提出修改意见，最终审批权属于联邦议会（众议院）。若联邦委员会不同意众议院采纳的方案，（即因为该方案侵害了州政府的权益），联邦委员会将上诉调解委员会。我们从中可以学习德国预算编制的详尽具体。

　　意大利宪法第81条规定：“两院每年批准政府所提出的预算和决算，只有依据法律，且时间总共不超过四个月时，方可实行临时预算。规定预算的法律，不得规定新的税收和新的支出，一切引起新支出或增加原计划支出的其他法律，均应指出补偿这些支出的手段。”第100条规定审计院对国家预算的监督。[15]从中我们可以借鉴对预算变动情况的规定，防止我国预算随意变动的情况。

　　日本宪法第60条规定预算案需先在众议院提出，参众两院对预算案不一致时的解决措施。日本宪法第七章从83条到91条，专门规定“财政”，包括财政的权限、征税、国家支出、预算编制、收支决算，内阁向国会和国民作国家财政状况的报告等。[16]日本宪法的全部条文并不多，可在财政方面规定如此详细，把预算的编制和向国民作财政报告定入宪法，成为内阁的宪法义务，实应借鉴。

　　韩国宪法第54条二款规定，“政府编制各会计年度预算草案，于会计年度起始的90日以前提交国会，国会应于会计年度起始的三十日前议决。”借鉴这一规定可以杜绝我国在财政支出方面“先斩后奏”的情况。

　　上面我们介绍了五个西方主要国家和经济良好的近邻日本和韩国，在借鉴中我们也要注意决不能照搬，比如除美国外，其余的六国国土相对来说都比较小，差异性不大，预算容易非常详尽、效率也高，而我国是一个经济发展极不平衡的大国，加之，我国人口众多，单吃饭就是一件国家大事。国民经济 ...更多