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【编前语】
    中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,为我国未来财税法的发展设计了宏伟的蓝图与基本的框架,十届人大立法规划对于财税法治建设给予了高度重视,十届人大二次会议通过的《宪法修正案》为我国未来的财税法治建设奠定了坚实的基础,可以预见,未来五年乃至二十年将迎来我国财税法发展的春天。为贯彻落实中央决定、推动中国财税法迅速发展,编辑部决定以“未来二十年中国财税法发展展望”为本期热点问题的主题。围绕这一主题,众多学者分别从不同的角度论述了未来二十年财税法在基本理念、基本价值和基本制度的发展趋势。
 
中国财税立法发展展望
刘凯

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【价格】 1 元
【关键词】财税立法;展望
【正文】

  近20年来,我国有计划、有步骤地开展了大规模的财政立法活动,在预算、税收、财务、会计、财政监督、国家债务管理、国有资产管理等方面,先后制定颁布了2000多个财政法律、法规和规章,其中全国人大及其常委会审议通过的财政法律和有关财政法律问题的决定10多件,国务院制定发布的财政行政法规和有关财政问题的法规性文件180多件,财政部单独或与其他部门联合制定的有关财政工作的规章1000多件,这些财政法规的制定和实施,对于保障改革开放的顺利进行,巩固改革开放的成果,增强国家的综合国力,提高人民的物质文化生活水平,都发挥了非常重要的作用。纵观我国财税立法的整体状况,法律规章的制定初见规模,但将其作为一个体系考察,仍存在不少问题亟待解决。

  一、我国财税法立法的现状和不足

  我国目前的财税立法滞后于财政经济发展, 一方面存在着相当数量的不适应当前形势发展需要的财税法规,有些和其它经济法规、行政法规中有关财政的条款之间存在衔接不良、相互冲突现象,缺乏统一性。另一方面又有大量的立法空白现象。财税法规效力层次低下,在现行的财税法规中,绝大多数是财政部、税务总局发布的规章和规范性文件,一部分是国务院发布的行政法规和政策性文件,由全国人民代表大会及其常务委员会发布的法律很少,大都是以行政性的法规、规章等形式颁布。这种情况,不仅直接影响了财税法规的效力等级,而且在一定程度上影响了财税法规应有的严肃性、权威性和可约束程度。

  立法质量不高, 有些法规的内容结构、文字和发布形式等还不够规范,存在着条文不明确、不具体、不严谨的现象。一些“补充规定”、“补充通知”、“补充办法”之类的文件不断出现,不仅降低了财政法规的效能,而且为进一步立法设置了障碍。在立法权限上,我国实行的是一元化多层次的立法体制,中央和地方、人大和政府都在立法,尽管这有利于满足我们这样一个幅员辽阔、经济社会发展很不平衡的国家多层面调整社会关系的立法需求,但在目前政府职能转换滞后、立法规范不明确、中央与地方立法权限划分不甚明确,各立法主体之间缺乏有效协调的情况下,将会导致财税法律规范名称各异,结构分散,甚至出现法律重复、冲突的现象。理论法规改革缓慢, 不能适应经济发展的需要,不利于财政的改革、发展。为此,在财政法制建设中, 必须对立法质量高度重视, 加快财政立法步伐。

  二、我国财税法立法的完善

  党的第十六届三中全会是我党历史发展的一个里程碑,对立法工作有全面的部署,全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略,着眼于确立制度、规范权责、保障权益,加强经济立法。完善预算、税收、金融和投资等法律法规,规范经济调节和市场监管。立法是执法的前提, 立法是执法的依据。在依法治国的基本方略下,加强新时期我国财税立法工作,实现依法理财、依法治财,促进财政事业的发展,建立和完善我国社会主义市场经济体制,适应我国加入WTO的需要都具有十分重要的意义。实事求是,从国情出发,从实际出发,借鉴国内外有益的经验,改进立法技术和程序,加快立法步伐,为市场经济体制、财政体制改革和财政工作的中心任务服务。

  (一)更新财税立法指导思想

  立法是经济、政治、文化、道德等综合因素的反映,既受到国内条件的制约,也受到国际因素的影响,财税立法也不例外。我国目前已经加入了WTO,WTO透明度原则要求各成员方应实现相关法律法规的透明公开,并与WTO原则与规则保持一致,这不仅是对成员方法律实施的原则性规定,而且对成员方的立法本身也提出了相应的要求。而且在全球化的背景下,对我国财税立法既是一个机遇又是一个挑战。中国的立法发展需从理论与实践的结合上解决中国国情与全球化的协调、中央与地方立法权限的合理划分、立法的统一性与多样性的和谐、立法行为的程序化和规范化、宪法监督体制的建立等问题。中国立法在全球化背景下呈现5个态势:立法民主化;立法公开化;立法多元化,立法专业化和立法国际化。[1]财税立法将走出以往那种片面追 ...更多

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【作者简介】
    刘凯,北京大学法学院经济法专业博士研究生。
【注释】
  [1]李林:《全球化时代的中国立法发展》,载《法治论丛》2002年第5期。 
  [2]2003年12月17日全国人大常委会公布了《十届全国人大常委会立法规划》, 这份立法规划中,在本届全国人大常委会任期内审议的法律草案有五十九件,其中属于财税法的法律有:预算法、个人所得税法、企业所得税法,税收基本法、财政转移支付法等十七件法律草案将进行研究起草、成熟时安排审议。
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