国际税收不当竞争是全球性问题、国际性问题，只能通过国际性手段和措施来解决。

　　迄今为止，对国际税收竞争问题做出国际性的、官方的和政策法律性回应的主要有两个组织：欧盟和经合组织。欧盟的法律文件包括 1997年12月1日发布的《欧盟内有害税务竞争综合对策》以及以后的若干报告。经合组织的《恶性税收竞争》报告发表于1998年4月9日以及以后若干追踪报告。这些文件肯定了国际税收不当竞争问题的存在，指出了问题的内容、性质和影响，使人们对这个问题有进一步了解和理解。文件也提出了解决问题的初步的办法和措施。

　　一、欧盟规制国际税收不当竞争的实践

　　欧盟文件包括三个分文件：企业税收准则，储蓄税收指令和跨国利息、特许费税收指令。其中，以“企业税收准则”最为重要，虽然它不是有拘束力的法律文件。它针对的是共同体内对企业营业地选择有重大影响，或者可能有重大影响的税务措施，包括法律、法规和行政措施等。“成员国的税务措施，与其他成员国相比是有问题的，实际上的低税负或者零税负”，都是其调整对象和规制目标。它提出了衡量一项税务措施是否是有害的不当竞争的标准：该措施是否：（1）只适用于非居民；（2）与国内市场分开，以保护国内税基；（3）使企业在成员国没有经济活动却得到税收好处；（4）遵循经合组织《转让定价指南》，防止人为分配利润；（5）有透明度。

　　文件提出了两方面的实施措施 ：一是成员国自律，不采取新的有害的税务措施，现有的有害税务措施在2-5年内取消；二是成员国之间互相通报各自的税收优惠措施和制度。成员国可以要求与其他成员方讨论，评论其税务措施。可以看出，这两个措施是意义重大而深远的。

　　欧盟文件的最大局限性，在于它只在欧盟内实行。而生产型避税港和总机构所在地型避税港大都在欧盟以外国家，使其影响和作用极为有限。

　　二、经合组织规制国际税收不当竞争的实践

　　经合组织1998《恶性税收竞争》报告开宗明义宣示，其目的在于让人们“更好理解什么是有害的税收实践（包括传统避税港和税收优惠制度），以及它如何 ...更多