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2004年7月财税法新闻回顾(下)
刘琳

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【正文】

  1、国务院部署深化投资体制改革工作。自国务院颁布并实施《国务院关于投资体制改革的决定》之后,7月19日,温家宝总理作出重要批示,指出推进体制改革,是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措,对当前加强和改善宏观调控具有特别重要的意义。7月22日,国务院召开电视电话会议,传达了温家宝总理关于投资体制改革的重要批示,部署投资体制改革工作。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。至此,国务院关于投资体制改革的工作全面展开。按照《国务院关于投资体制改革的决定》,此项工作的深化应当注意以下五个方面的内容:(1)明确深化投资体制改革的指导思想和目标。(2)转变政府管理职能,确立企业的投资主体地位。改革项目审批制度,落实企业投资自主权。规范政府核准制。健全备案制。扩大大型企业集团的投资决策权。鼓励社会投资。进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。规范企业投资行为。(3)完善政府投资体制,规范政府投资行为。合理界定政府投资范围。健全政府投资项目决策机制。规范政府投资资金管理。简化和规范政府投资项目审批程序,合理划分审批权限。加强政府投资项目管理,改进建设实施方式。引入市场机制,充分发挥政府投资的效益。(4)加强和改善投资的宏观调控。完善投资宏观调控体系。改进投资宏观调控方式。协调投资宏观调控手段。加强和改进投资信息、统计工作。(5)加强和改进投资的监督管理。建立和完善政府投资监管体系。建立健全协同配合的企业投资监管体系。加强对投资中介服务机构的监管。完善法律法规,依法监督管理。投资体制改革和财政支出结构的完善有一定联系,也是财政法需要关注的热点问题之一。

  2、审计工作进一步展开。首先,审计署预定四年内建成联网审计系统,并投资5000万进行审计信息化建设。审计署通过完善审计监督的技术,力图加强审计力度,扩展审计范围。其次,审计署公布对城市基础设施的审计结果。审计结果表明:(1)抽查项目中有四分之一项目没能按建设责任书或计划建成。(2)部分已建成项目运营效果较差。在已建成的320个项目中,有32个项目基本没有投入运营,18个长期处于试运营或开开停停状态,69个已经运营的项目没有达到当年设计生产能力,设备闲置问题突出。(3)在已经投入运营的污水、垃圾处理项目中有14个项目处理指标未达标。(4)34个项目由于管理不善、设备不合格以及工程质量缺陷等原因,存在较为严重的损失浪费问题。有关人士对这种现象的产生做出如下解释:造成部分城市基础建设项目效果比较差、投资效益不够理想的直接原因,就是项目的管理比较薄弱,招投标制没有得到严格的执行。从深层次来看,这类项目的经营建设体制、机制还比较落后,主要靠政府来建设和经营。从这方面看,政府的投资体制还不够完善。审计署对这些项目的处理是上报国务院,并附带处理意见:一是追究责任,二是强化项目管理,三是改革现有投资体制。再次,各地方都掀起审计工作的新高潮,北京、四川、贵州、安徽等地加强了对各个重要行业的审计。其中,四川省规定财政审计报告必须向社会公开。上述各项审计工作的继续开展,对于我国财政税收制度完善具有重要意义。

  3、财政部和中国民航总局联合发出通知《改革机场管理建设费征收方式》。通知的具体内容是“为方便广大旅客乘坐飞机,提高机场运营效率,财政部、中国民航总局日前联合发出通知,自2004年8月1日起,旅客购买9月1日(含)以后从中国境内机场起飞的国内、国际和地区(香港、澳门)航班机票,由原在机场办理机场建设费缴纳手续,改为在购买机票时一并缴纳。机场建设费在机票价外单列项目反映,并由实际承运的航空运输企业负责代收,其征收范围和征收标准仍按现行有关规定执行。”

  4、财政补贴农业保险工作试点。按照财政部农业司有关人士认为,农业政策保险正在试点,北京设想由农业社会保险部门、商业保险部门齐集本地参加农村再保险业务的所有机构合作,共同建立以政策性业务为主的农村社会保障体系。关于农业保险问题,黑龙江省农垦局已经在实际上已经进行了农业保险的运作。

  5、税收征管。

  (1)根据国家税务总局下发的《关于开展规范税收征管和税务代理专项检查工作的紧急通知》,各级税务机关就基层税务部门征管执法是否规范、税务代理机构是否脱钩、税务代理业务开展是否合法等情况开展了自查自纠。国家税务总局在各地自查自纠的基础上,组成专项检查组,对各地情况进行抽查检查。今年5月,国家税务总局派出三个检查组,对河北、河南、山东、辽宁、陕西、重庆、大连、青岛等八省市规范税收征管和税务代理情况进行了专项检查。此次专项检查工作的结果表明,各地税务代理脱钩改制基本到位,业务比较规范,制度较为健全。此次专项检查是深入贯彻落实税收征管法,规范税收执法行为,维护纳税人的合法权益,促进税务代理的健康发展的一项重要举措。

  (2)7月27日,全国税收征管工作会议在京召开。此次全国税收征管工作讨论了税收征管工作中各项问题。第一,提出新时期税收征管工作的总体要求。第二,回顾总结了几年来税收征管工作取得的进展。第三,会议强调了完善税收征管的九项措施:坚持依法征管,把握组织收入原则;规范机构设置,完善组织体系;明确职责分工,优化业务流程;加强审核分析,提高征收水平;完善制度措施,加强税源管理;加大办案力度,发挥稽查威力;推进信息化建设,强化管理手段;改进纳税服务,提高服务水平;严格执法监督,加强队伍建设。税收征管工作会议给当前的税收征管工作提供了直接的引导。

  (3)国家税务总局专案组结束了对江苏铁本钢铁有限公司及其关联企业常州鹰联钢铁有限公司、常州市三友轧辊厂等三家企业的专案检查,并延伸检查了7家物资回收企业。经过历时二个多月的调帐检查、实地调查和异地协查,基本查清了涉案企业的涉税违法问题,认定江苏铁本公司等三家企业偷税2.94亿元。目前,本案已经移送公安机关处理。

  6、运输业税收问题。

  (1)国家税务总局发出通知,就货物运输业的若干税收问题作出明确规定。这是国家税务总局为了加强对公路、内河货物运输业的税收管理,针对各地在执行《国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的通知》中又陆续反映的一些问题作出了进一步具体、明确的规定。通知明确,在中华人民共和国境内提供公路、内河货物运输劳务(包括内海及近海货物运输)的单位和个人适用《货物运输业营业税征收管理办法》(以下简称《试行办法》)。另外,该通知对下列问题进行了规定:纳税人的认定、办理税务登记前发生的货物运输劳务征税问题、货运发票开具问题、税款核定征收问题、代开票纳税人实行定期定额征收方法问题、物流劳务的征税问题、货运发票的抵扣问题。

  (2)北京市地税局专查运输业发票代开中介工作进一步展开。继北京市地税以公告的形式披露了交通运输业中重大发票违法案件,并宣布作废了数十万张发票之后,一场全市范围内的大规模税收专项检查将在交通运输业发票代开中介行业展开。检查内容将涉及这些运输业的代开发票中介机构,使用税控装置、保存及缴销发票、扣税比例、收取代开发票手续费、自身的纳税情况等五个方面。

  7、减免税调查。国家税务总局在其网站上公布了开展大规模减免税调查的通知。按照该规定,将对减免税政策落实情况进行全面的搜索,调查工作持续到9月底。有关媒体称:“这是国家税务部门迄今为止进行的范围最广,涉及税种最多的减免税情况调查。”此次调查针对的对象是,凡在2003年底前已经办理税务登记的企业纳税人。此次调查的方式主要依靠“减免税调查表”。按照财政部有关人士的说法,此次调查的最主要目的就是为税制改革提供基本依据。减免税调查是我国对税收优惠制度进行进一步完善的举措之一。我国现行税收优惠政策中还存在缺乏稳定性和透明性问题。因此,进行减免税调查,规范税收优惠制度势在必行。

  8、国家税务总局最近重新核定了4万余种车辆的车辆购置税最低计税价格,新的最低计税价格于8月1日起执行。

  

【作者简介】
    刘琳,北京大学法学院硕士研究生。
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