一、财政投资概述

　　（一）财政投资的概念

　　1．投资概述

　　投资是指经济主体为了获取某种预期的经济利益，而投入货币或其他资源，并进而转化为实物资产或金融资产的活动。对投资活动可从不同角度进行分类，按照投资对象的不同，一般分为实物投资和证券投资。实物投资是投入资金，以建造或购置固定资产和与之相联系的流动资产而取得利益，是资金的实际资产化过程；证券投资是通过购买股票、债券等有价证券以获取收益的行为，是资金的证券化过程。从社会再生产角度来研究投资，一般都是指实物投资，特别是固定资产投资。财政投资即属于实物投资范畴。按照投资主体的不同，一般分为政府投资、企业投资、个人投资、国外投资。按照资金来源的不同，一般分为财政投资、信贷投资和自有资金投资。

　　投资的直接效果是形成一定规模的固定资产和流动资产，它的特点是投资周期长，投资活动具有风险性，投资过程一般只有投入、没有产出。投资是经济增长的动力，它可以刺激需求，增加供给，是调节供求平衡的重要手段。

　　2．财政投资的概念

　　财政投资又叫政府投资，是指国家为了实现其职能，满足社会公共需要，由政府通过投入财政资金，以建造固定资产等实物资产的行为和过程。财政投资的主体是政府，具体是指享有投资决策权并对投资负责的中央政府和各级地方政府。财政投资的资金来源是各种财政性资金，包括财政预算内、预算外用于基本建设的资金和其他用于基本建设的财政性资金。财政投资的经济性质是政府的购买性支出，具体是指政府用于购买国家投资所需的商品和服务的支出。财政投资的范围主要是基础性项目和公益性项目。财政投资的目的主要是为了弥补市场失灵，发挥财政对资源配置的积极作用，实现经济社会的稳定、持续和协调发展。

　　（二）财政投资的分类

　　1．按照投资与再生产的关系，分为固定资产投资与流动资产投资

　　固定资产投资是指建造或购置固定资产的活动，包括基本建设投资和更新改造投资两部分。基本建设投资是指投入资金，以扩大再生产能力或新增效益为目的而进行的新建、扩建、购置固定资产的活动；更新改造投资是指投入资金，对现有企事业单位的原有设备和设施进行更新和技术改造。实践中，二者的界限有时难以划清。流动资产投资是指投入资金用于增加流动资产，以满足生产经营过程中的资金周转需要。流动资产投资往往是固定资产投资的配套条件，因为各种形式的固定资产投资都需要有相应的流动资金来与之配套。

　　2．按照投资项目的性质，分为基础性项目投资和公益性项目投资

　　基础性项目是指关系国民经济整体利益和长远利益的物质基础设施，包括基础设施、基础产业和高新技术产业。基础设施主要包括交通运输、通信、水利和城市供水、供气、供电等设施；基础产业主要指农林水产业、能源工业、基本原材料工业等；高新技术产业是指由高新技术的研究、开发、生产、推广、应用等形成的企业群或企业集团。上述基础性项目投资是在物质资料生产过程中的投资，一般又叫生产性投资。公益性项目是指文教、科技、卫生、环保、国家机关、社会团体、国防等领域的投资项目。这些项目具有“公益性”或“非营利性”，在传统认识中，它们一般被划入非生产性投资。但文教科学卫生项目在现代社会经济中正发挥着越来越大的作用，其中的有些项目直接用于改进生产要素，在实质上起着生产性投资的作用，是为社会提供无形产品和服务的部门，因此，它们已被列为广义上的基础设施，属于社会基础设施。

　　需要指出的是，我国目前财政投资的项目还包括部分竞争性项目，但从市场经济的要求看，竞争性项目应当以企业为投资主体，面向市场融资，财政应当逐步退出经营性和竞争性领域的投资。

　　3．按照投资对象的经济用途，分为补偿性投资与积累性投资

　　补偿性投资，是指用于补偿生产资料耗费的简单再生产投资，这部分投资又叫做重置投资，如挖潜改造投资。积累性投资，是指以扩大再生产为目的、主要用于增加固定资产的投资，如基本建设支出、增拨流动资金、科技三项费用以及支援农村生产支出等投资。

　　4．按照投资的管理权限层次，分为中央投资和地方投资

　　中央投资是以中央政府为投资主体，其投资范围主要是关系国民经济全局的基础产业和基础设施，以及全国性的科学、教育、卫生、通讯、广播、外交和国防等公益领域。地方投资是以地方政府为投资主体，其投资范围主要是地方的基础产业、城市公用设施，以及地方的科研、教育、文化、卫生等项目。

　　5．按照投资资金的来源，分为预算内投资和预算外投资

　　预算内投资是指政府利用财政预算内基本建设 ...更多