一、财政平等主义的理论依据

　　财政平等主义包含着对正义的价值追求，从制度上则主要体现一种平等的对待。它既包括财政收入方面义务人的平等牺牲，也包括财政开支方面权利人的平等受益，还包括在财政程序方面的同等条件同等处理，等等。

　　财政平等主义是宪法平等原则在财政法中的具体适用。我国《宪法》第4条规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”第33条又规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。” 这是我国财政平等主义的直接宪法依据，对整个财政法都具有重要的指导和规范效力。

　　平等是人类衡量自身价值的标尺之一，它和公平既可以理解为同义词，也可以理解为手段和目的的关系。当它们被理解为同义词时，平等本身就是公平，公平也只有在平等的状态下才有意义。但它们被理解为手段和目的的关系时，平等可以视为实现公平价值的基本路径。

　　财政法上之所以强调平等主义，除了宪法上的直接要求外，更重要的是一种公平观的指导。如果不能在财政行为的相对人之间做到平等对待，就会使整个财政法建立在不公平的基础上。这样的法律在古代社会中的确普遍存在，但正是因为它们的落后，所以遭到了历史的唾弃。

　　中国财政法所追求的是一种与市场经济良性互动的民主和法治状态，平等主义既是经济体制的必然要求，也是政治民主的有力保障。从经济发展的规律看，商品是天生的平等派。如果让强权、偏见和歧视充斥财政法的立法、执法和司法过程中，市场机制和价值规律必然失去生存的空间。从国家政权的性质看，我国是人民民主国家，国家权力来源于人民，服务于人民。因此，人民对财政事务应该有平等的参与权，财政法对人民的利益也应该给与平等的保障。

　　如同其在宪法中的丰富含义一样，在财政法中，“平等”一词并不代表绝对的平均或无差别。税收根据负担能力而课征，费用根据受益程度而征收，社会救济根据需要程度而开支，等等，实际上都是一种有差别的平等。同等情况同等对待，不同情况不同对待，这才是实质公平的真正体现。

　　另外，受财政法公法性质的影响，在具体的执法过程中，财政平等主义也限于财政相对人相互之间的平等。只要符合法定条件，财政部门必须依法征税、收费，或进行财政开支，不 ...更多