一、行为税的概念及特点

　　行为税亦称特定目的税，是指政府为实现一定目的，对某些特定行为所征收的税收。行为税法就是调整行为税征纳关系的法律规范的总称。

　　古今中外许多国家都有对某些特定行为征收的税种，如赛马税、赌博税、养狗税、狩猎税、印花税、娱乐税、博彩税、工商登记税、培训税等，但各国征收行为税的目的不尽相同。有的国家旨在对某些行为加以限制，有些国家基于对某些行为或权益的认可，而有的国家纯粹是出于增加财政收入。我国开征行为税，主要是运用税收杠杆，对某些特定行为加以规范、引导、控制和管理，以强化政府对社会经济发展的宏观调控。

　　与其他税收相比，行为税具有以下特点：

　　1.征收范围小，征税对象具有限定性。从广义上说，单位和个人的行为多种多样，如营利行为、产品制造行为、产品销售行为、消费行为等。但我国现行税法只规定对固定资产投资行为，屠宰猪、牛、羊的行为，书立、领受应税凭证的行为，举办筵席的行为等4类特定行为征税，其他未作规定的不征税。

　　2.政策目的性强。我国征收行为税的主要目的是贯彻国家的宏观经济政策，调节经济运行，限制某些经济行为，“寓禁于征”，而不仅仅是为了组织财政收入。因此，行为税的调控功能处于主导地位，其财政功能处于从属地位。

　　3.时间性强。行为税的设置和废止，时间性强，缺乏其他税种那样的稳定性。这是由它的政策目的性决定的，一旦征税的目的达到或国家宏观经济政策和经济形势发生变化，行为税的有关法律规定就要调整乃至废止。

　　4.税源分散，税收收入小且不稳定，因而行为税在各个时期大都列为地方税。

　　二、我国行为税的历史沿革及体系

　　新中国成立后我国就开征了印花税、屠宰税、特种消费行为税、车船使用牌照税等4种行为税。1958年税制改革时，印花税被并入工商统一税之中。1973年税制改革后，行为税只剩下屠宰税和车船使用牌照税。党的十一届三中全会后，随着税制的调整和改革，行为税的税种不断增加。到1993年底，我国共开征了屠宰税、燃油特别税、固定资产投资方向调节税、车船使用税、印花税等13种行为税。1994年我国根据社会主义市场经济的客观要求，针对原有税制存在问的题，对税制进行了重大改革，行为税也因此得到了调整。

　　我国现行的行为税体系主要包括固定资产投资方向调节税（2000年1月1日起停征）、印花税、屠宰税、筵席税。

　　三、行为税的立法趋势

　　进入20世纪90年代后，世界各国更加重视税法的建设。从税制结构看，强调以所得税为主体的税制结构已不再是时代的主流，“降低所得税负，提高间接税负”几乎是各经济发达国家一致追求的目标。在税制建立的原则上，公平将 ...更多