有人或许会说，财政公开与创造市场是风马牛不相及的事，怎么能联系到一起去呢？我的观点是：财政公开虽然不能直接象发展产业那样直接创造市场，但是也能间接地创造市场。

　　 1991年诺尔贝经济深究奖得主罗纳德.科斯于1997年提出了一个“创造市场”的观点。他说：我们通过法律的变革探讨了效率与增长。我认为，如果有人意识到因效率的提高能给他自身带来额外的价值，那么他就有动力支寻求变革，去催生变革有时他有推动变革的政治力量，有时没有，一旦时机成熟，变革就会发生。提高效率的一个例子是创造市场。有许多人对创造市场感兴趣。例如，我就有兴趣在芝加哥商品所创设一个排污权的交易市场。这样的市场现在已经建立起来了，也许算不上真正建立起来，有一些交易商仍打算通过非市场机制来挣钱。（《比较》2005年第19期《圆桌会议：展望法与经济学的未来》）

　　 提起市场，就使人想到市场的自发性的特征，因为市场机制是靠“看不见的手”发挥作用的。美国著名经济学家曼昆在他所著的《经济学原理》中把“看不见的手”作为经济学的重要原理：经济参与者受到利己所驱动，而市场中“看不见的手”指引这种利已去促进一般社会福利。市场机制是统一利已与利他的保证。近年来，国内不少城市和地方成为全国著名的市场，比如海宁的皮革市场、绍兴的纺织城、义乌的小商品市场等等。它们都是在产业集聚的基础上发展起来的。产业的发展带动了市场的发育和壮大。除了市场机制的作用外，政府在创造市场方面也做了大量的工作。因此，事实上，单纯依靠市场机制的作用是不够的，需要人为地创造市场的功能。当然，这种创造市场不是脱离实际的蛮干、违反经济规律和市场规律的吓干，而是建立在市场机制基础之上的创造市场。也就是要发挥政府、社会的作用，通过构建市场设施，创造市场环境和条件，促进经济发展。

　　最近，湖北省京山县积极探索网上政务公开新路，将财政与编制等“敏感政务”上网“直播”，备受群众欢迎，也引起社会广泛关注。政府对全县75家网吧店主进行财政与编制网上查询的基本知识辅导，其中30家（城区10家、集镇20家）网吧张贴了查询财政与编制信息的告示，为公众查询提供了便民服务。网站开通半个多月来，日均点击1500多次，共受理网上咨询、建议和投诉50余条，现大都通过网络反馈系统予以了答复和解释。目前，该网共公布各类信息32万多条，其中包括财政与编制机构设置信息6条，政策法规10条，管理制度56条，办事程序、服务承诺、机构改革等信息36条；公布的17项专项资金总额达1.5亿多元，涉及项目74个、121593人次、182118户次信息，公开各及各类机构296个。在社会上产生了较好的效果。

　　那么财政公开创造了两个方面的市场。一是第三产业的市场，电子网站的建立，需要电脑等一系列技术平台支撑，需要投资，需要传播科技信息知识，需要技术指导和向农民培训有关知识，通过建立电子网站的活动，实际上向农村农民宣传指导了现代科技，促进了第三产业发展。二是扩大了财政监督市场，长期以来，凡涉及“钱”和“人”等敏感事项的政务信息大多不够透明和公开，由此产生诸多“暗箱操作”，甚至滋生腐败，群众对此颇有意见。通过电子信息公开，让群众更充分地享有知情权、参与权，从而更好地行使监督权。据报载：京山县网上政务公开不到15天，就收到7封举报信，县直机关8个二级单位超配了10名副职干部，目前这8家单位整改到位。可见，电子公开扩大了群众参与财政监督的市场。这或许比单纯的专门监督作用更大，效果更好。