财政管理制度改革是一项涉及全局的反腐败治本重要措施,是建立健全惩防体系的重要一环,必须全社会整体联动,坚定不移地推进。
进一步统一思想认识。特别是要进一步统一各级领导干部的思想认识,加强舆论宣传工作,使各级领导真正重视财政改革,加强对改革的组织领导,使各个方面积极主动地配合和支持改革。领导机关应加强对财政改革的指导,及时解决改革中遇到的重大问题,保证改革健康发展。鉴于财政管理制度改革的重要性和难度,中央有关部门应加大财政管理制度改革重要性的宣传力度,中央纪委监察部应对改革不断提出明确要求,加大监督检查力度,并制定纪律保障措施,确保各项财政改革的顺利发展。
继续深化财政管理制度改革。一是深化“收支两条线”管理改革,全面推行部门综合财政预算,加快建立财政资金绩效评价体系。二是加快推进国库管理制度改革,进一步扩大实行财政资金国库集中收付改革的范围,继续清理整顿行政事业单位银行帐户,严厉惩治私设“小金库”行为;加快“金财工程”建设步伐,为国库管理制度等各项财政改革提供技术支撑。三是完善政府采购制度,规范采购行为。所有用财政性资金采购的工程都要纳入政府采购范围,加大采购资金实行财政直接支付的力度和违规处罚力度,提高政府采购效率。同时,加大对中介机构的管理力度,整顿会计秩序,提高会计信息质量。
加强财政法制建设。对与财政管理制度改革相抵触的、过时的财经法规、规定、办法要废止,对不完全适应改革要求的法律、法规适时做出必要的修改和完善,已在财政管理中形成的行之有效的重要管理办法及时用法律或法规的形式固定下来,逐步建立比较完备的财政法律体系框架,为财政管理制度改革营造良好的法律保障环境。
进一步深化配套改革。财政管理制度改革是涉及政治、经济、社会生活各个领域的一场革命。宫观上要求各项配套改革都要按照社会主义市场经济的原则同步进行。一是加大分配制度改革的力度,着重并抓紧解决和规范津补贴问题。二是深化行政管理体制方面的配套改革,调整和规范部门的职责,理顺职能,解决财政资金在部门的二次分配权问题和部门预算管理权既过于集中、又过于分散的问题。三是积极推进领导干部职务消费货币化进程,提高领导干部个人消费的透明度。四是加快事业单位脱钩改制。