举办本期研讨班的目的，是在世贸组织规则的框架下，针对中国农业发展与改革中出现的新问题，充分吸收别国在农业财政及农业发展方面成功的政策与经验，以促进中国的农业及农村经济的发展。

　　目前中国正处于全面建设小康社会的进程中，农业问题不仅关系到农村经济的全面发展，而且事关国民经济全局。中国政府对此高度重视，每年召开一次中央农村工作会议，专题研究和部署农业及农村经济的发展问题。今年3月18日温家宝总理在与中外记者见面会上指出：“农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩大内需和经济持续增长的一个重要因素”。借此机会，我就过去五年中国的农业发展及相关的财政政策做一个简要回顾，同时对如何进一步完善农业财政政策谈几点看法。

　　一、过去五年中国农业财政政策的简要回顾

　　过去的五年，针对中国农业发展的一些突出问题，在财政政策方面，我们集中采取了以下措施：

　　(一)不断增加对农业和农村的投入

　　五年来，国家财政支持农村生产支出和各项农业事业费达 4077亿元，比前五年累计增加1852亿元。国家还安排大量国债资金用于农业和农村基础设施建设，重点支持大江大河治理、农村电网改造等。国家不断加大对农业和农村的技人，对改善农民生产生活条件，提高农民收入起到了重要作用。

　　(二)支持农业结构调整

　　农业结构调整是推动农业转型的根本。五年来，财政在农业结构的调整中，发挥了重要的引导与支持作用。一是通过政策扶持，加强信息与技术服务，引导农民按照市场需求调整种植结构、品种结构，发展优势产业和特色产业；积极推动农业区域优势布局的调整。二是积极发展农业产业化经营，大力推广“公司加农户”、“订单农业”等经营方式，带动千家万户农民走进市场。

　　(三)积极支持生态环境建设

　　近年来国家技入大量资金用于退耕还林(草)、天然林保护、京津风沙源治理、退牧还林等一系列生态环境建设与保护工程，我国的生态环境得到了较大的改善，为农业农村经济，乃至整个国民经济的可持续发展打下了坚实的基础。

　　(四)加强农村扶贫开发工作

　　配合国家的“八七”扶贫攻坚计划，坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发技人力度。五年间，国家安排财政扶贫资金480亿元， 支持贫困地区加强基础设施建设，发展生产，增加农民收入，走出了一条符合中国国情的开发式扶贫道路。到2000年底，除少数社会保障对象和生活在自然环境恶劣地区的特困人口，以及部分残疾人以外，我国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，〈国家八七扶贫攻坚计划〉确定的战略目标基本实现。

　　(五)积极支持粮棉等主要农产品的流通体制改革

　　粮棉等主要农产品流通体制改革作为政府五项重要改革之一，国家财政加大了粮棉流通领域的补贴。“九五”期间国家财政累计投入2839亿元，口占支农总支出的33.4%，是财政支农支出中比例最大的支出。

　　(六)积极推进农村税费改革试点

　　从2000年起，在安徽等地开展农村税费改革试点，2002年试点扩大到20个省、自治区、直辖市，试点地区农民负担平均减轻 30%。今年中央财政预算用于支持这项改革的资金达305亿元。与此同时，进行了乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等配套改革。农村税费改革，是中国农村继实行家庭承包经营之后的又一场伟大变革，对保障农民减负增收、促进农业发展、维护农村稳定， 并将继续发挥重大作用，得到亿万农民的衷心拥护。

　　二、进一步完善农业财政政策的几点看法

　　(一)农业问题是WTO各成员国极为关注的问题多哈部长宣言强调指出，要建立一个公正、市场导向的世界农产品贸易体系，要纠正和防止对世界农产品市场的限制和扭曲；要实质地改善市场准入条件，削减乃至取消所有形式的出口补贴，实质性削减扭曲贸易的国内支持，考虑发展中成员的特殊与差别待 遇。根据WTO〈农业协议〉的有关规定，为建立一个公正、市场导向的农产品贸易体系，WTO新一轮农业多边贸易谈判自2001年起开始启动，目前己进入了第三阶段，原定今年3月底就农业的市场准入、国内支持、出口竞争三大支柱的具体减让模式达成共识，但由于各成员国从各自利益出发，各自的立场观点分歧很大，未能完成既定目标。今年9月中旬在墨西哥坎昆召开的第五届WTO部长会议，农业问题是本次会议研究讨论的重点和焦点问题，会议未达成协议，也表明这个问题对世界各国的重要性和解决问题的艰巨性。中国政府在入世谈判时，在农业方面己做出了重大的承诺，为世贸组织推动公正、市场导向的世界农产品贸易体系的建立做出了巨大贡献。中国作为世贸组织新成员，将继续为世贸组织推动这一目标的实现作积极的努力。

　　(二)农业补贴政策必须遵循WTO有关规则

　　我国己加入WT0，我们在研究制定有关农业政策时，必须遵循WTO《农业协议》的有关规定和我国人世所作的承诺。近两年来，我国己按WTO的有关规定并结合我国农业的实际情况，对我国的有关农业补贴政策进行清理、修订，目前正在研究制定《农业补贴条例》、《灾害救助条例》和《贫困地区援助条例》。

　　(三)农业补贴政策需研究的几个问题

　　1.农业补贴方式问题。补贴方式包括间接补贴和对农民的直接补贴。从国外一些国家的经验看，对农民给予了大量的直接补贴。我国对农民收入的直接补贴，以及与农民生产生活直接相关的项目补助相对较少。我们要结合我国的实际情况，借鉴国外的一些做法，在WTO《农业协议》的规定内研究调整对农民的补贴政策。

　　2.农业补贴主体问题。过去我国农业补贴的对象主要是国有事业、企业和农村集体；目前，农业和农村经济中新兴的主体如专业大户、专业合作组织、私营经济、股份制、股份合作制等多种经 济组织也已被纳入支持范围，但在具体政策上尚不明确，这个问题需要我们认真研究。

　　3.农业补贴的重点问题。党中央、国务院审时度势，根据我国农业和农村经济发展进入新阶段的新形势，做出了对农业和农村经济结构进行战略性调整的重大决策，提出要把增加农民收入作为 中心任务和基本目标，摆在经济工作的突出位置。围绕农业和农村经济战略性调整、增加农民收入，农业补贴要重点支持农业科技进步，促进农产品竞争能力的提高，农产品的质量安全，农业产业化经营，农民直接收入的增加，以及农业基础设施的改善等。

　　4.农业补贴机制创新问题。主要是如何发挥财政资金的引导作用、杠杆作用，吸引大量的信贷资金和社会资金投入到农业和农村经济发展上来。农业和农村经济的发展，财政投入的增加是一个重要方面，还需要不断吸纳信贷资金、社会资金对农业进行投入。这些都需要我们创造机制，需要我们深入研究。中国农业和农村经济的全面发展，既面临着国内和国际发展环境的重大变化，也面临着从传统农业向现代农业转型的巨大挑战。我相信，通过这次国际研讨班的研讨与交流，一定能够对中国农业的发展和农村社会的全面进步，提供有益的建议与帮助。（2003年9月26日）