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浅谈日本的租税特别措施
刘晓颖

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【摘要】1952年日本重获“独立”后,颁布了一系列租税特别措施法,本文简要介绍在资本积累的形成过程中,日本向资本倾斜的租税特别措施。
【关键词】日本 租税特别措施
【正文】

  

  1952年日本重获“独立”后,颁布了一系列租税特别措施法,主要目的在于刺激经济增长。日本从50年代初期至70年代所采取的有利于经济增长的税收政策,是政府在高速经济增长时期作用的充分表现。日本为了保证“经济增长中心主义”目标的实现,政府采取了“租税特别措施”的税收政策来加速企业资本积累的进程。据统计,仅从1951年至1956年,属于“租税特别措施”的优惠超过了50种。租税特别措施做法最初包括:对出口收入实行特别减税;对出口准备金实行免税;用税率减低利息和红利。后来进一步发展为“对重要产业设备加速折旧”和“对重要产业额外初期折旧”,同时还制定了《产业合理化促进法》,对国民经济特别急需添置的那些新设备的制造、试用,免收三年法人税或所得税。这种“高折旧”政策,有利于刺激企业内部的技术更新和整个国民经济现代化。在资本积累的形成过程中,日本向资本倾斜的租税特别措施主要有:

   1.对小额储蓄利息免税。其主要目的是增加税后利息率,即增加储蓄者未来预期财富水平,产生储蓄替代效应,从而提高储蓄率。这是通过资产收入优惠措施来达到促进个人储蓄的效应。

   2.股息收入、利息收入课税的特例用作企业内部积累时免税。其目的是鼓励法人部门的储蓄。

   3.实行蓝色申报制度。为了鼓励纳税人采用标准会计程序进行核算,日本对实行蓝色申报制的企业推行以下一些优惠政策:其一,实行固定资产的加速折旧办法。作为特别折旧办法是为了产业设备的近代化、合理化,或者某种新技术的研究,开发和它的企业化等目的,给与折旧率以特别考虑的制度;其二,允许建立各种必要的准备金;其三,对企业当年的经营亏损,允许企业向前结转一年,向后结转五年。

   4.实行“低负税”政策。就是将租税负担率保持在较低的水平,从而使企业能拥有更大比例的税后利润,并用于扩大投资,增加产出。所谓租税负担率,就是从国民收入中扣除租税的比例。高速增长时期日本的租税负担率是战后50多年以来最低时期,大多数年份部在18%~19%之间。正因为日本具有广泛的减税政策和税率较低,所以日本国民的赋税负担率与同期的西方主要发达资本主义国家相比是处于较低水平的。

  正如经济学家Bartlet进一步论证了日本在高速经济增长时期通过降低所得税率和法人税率,促进了经济增长的作用时所言:“日本在高速经济增长时期所采取的相对于自然增收的减税比率,是保持经济活力的关键,是经济增长的源泉”。

  

【作者简介】
    刘晓颖,北京大学法学院03级法律硕士。
【参考资料】
    1.国家税务总局税收科学研究所:《日本税制与税理制度》,中国财政经济出版社1992年版。 
  2.[日]井手文雄著:《日本现代财政学》,中国财政经济出版社1990年版。
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