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2004年4月财税法新闻回顾(下)
刘琳、汤洁茵

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【正文】

  1、根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,经国务院批准,财政部、农业部、国家税务总局决定降低农业税税率,并在部分粮食生产区免征农业改革试点,同时明确了免征农业税改革试点的相关政策。其中主要的试点地方由《关于2004年降低农业税税率和在部分粮食主要生产区进行免征农业税改革试点有关问题的通知》加以规定,牧业税征收地区按照农业税改革试点的办法进行。农业税降低税率和免征试点并行的政策,是贯彻落实党的十六届全会决定和中央农村工作会议精神的结果,这一政策有利于继续推进农村税费改革,进一步减轻农民负担,调动农民的种粮积极性,保障粮食安全,促进全面建设小康社会。

  

  2、海关总署、发展改革委员会、国家税务总局等部委联合发布设立出口加工区的审批标准和程序。为了规范对设立出口加工区的管理,防止重复建设,促进出口加工区的健康发展,根据国务院的要求,上述九部门联合对出口加工区的审批和程序作出了一系列的规定。此项规定的内容主要涉及到:(1)设立出口加工区的审批标准;(2)设立出口加工区的审批程序。

  

  3、税收执法责任制推行方案已拟定。国家税务总局的有关负责人在全国税收政策法规工作会议上表示税收执法责任制推行方案已经拟定,计划在2004年底前完成准备和试点工作,从2005年开始,用两年的时间完成实施。按照该负责人的发言,目前我国税收执法责任制制度体系已经基本建立。国家税务总局推行税收执法责任制方案的总体目标是通过一定时间的努力,全国税收系统岗位职责和工作规程要基本统一。推行税收执法责任制度是一项具有根本性、全局性和长远性的工作,在当前的依法治税工作中处于龙头地位。而今年是推行执法责任制度关键的一年,各地应当做好两项准备和试点工作。税收执法责任制具有中央的意义,国家税收总局推行税收执法责任制度是完善税收执法工作的当务之急,对于税款的及时征收入库有重大的促进作用。

  

  4、一季度全国税收收入稳定较快增长。根据有关数据,一季度全国税收收入(不包括关税和农业税)累计完成6278亿元,比上年同期增长25.4%,增收1271亿元。总体上说,税收收入实现了稳定较快增长。一季度我国税收收入增长呈现一定的特点,包括中央级和地方级税收增势协调,增幅差距明显缩小;各月收入持续较快增长,增收额大体稳定均衡;各种收入普遍增长,主体税种增幅都在20%以上;东、中、西部税收全面增长,中部地区增速加快。我国税收收入能进一步增长,主要的原因包括:企业效益进一步提高、外贸增长、税收机关日渐完善的税收征管制度的实施等。税收收入增长对于我国经济发展等具有重要的意义,不仅有利于中央宏观政策的实施,还有利于提高全面的生活环境。

  

  5、全国进出口税收工作会议要求出口退税进度要进一步加快。经过一系列的出口退税政策的实施,目前,国务院改革出口退税机制决定的主要内容已得到基本落实,当前的工作重点转变为全面提高出口退税工作效率,加快退税进度,全面推进出口退税管理制度改革。这项工作的重点表现为,各级国税机关要积极主动配合地方政府和有关部门,做好退税款分级负担的落实工作;做好抵免调库工作;做好欠退税的清欠;密切注意出口退税新机制运行中出现的新情况、新问题,对重大问题做到心中有数;全面推进出口退税信息化建设;加强退税工作领导,坚持防范、打击骗取出口退税等。另外,国家税务总局就全面推进出口退税管理制度改革,按照“简化凭证、提高效率、加强控管、优化服务”的总体思路,提出了进一步规范出口退税的登记、申报受理、审核、审批、日常管理和清算工作,体现依法治税,坚持公开、公正和公平的办税原则。

  6、提高起征点的税收优惠政策开始产生积极作用。从2003年1月1日起,我国开始提高增值税和营业税起征点,在实施一年之后,此项税收优惠政策已经显现出正面的效果。具体的正面效果表现在,2003年共减免增值税和营业税493319.2万元。其中,未达到增值税起征点的个体工商户共计4271225户,包括下岗工人514440户,全年共减免增值税310040.1万元;未达到营业税起征点的个体工商户共计1334299户,包括下岗失业工人177055户,全年共减免营业税183279.21万元,积极促进就业和再就业,是目前我国一项重大而紧迫的政治任务。提高起征点政策即是促进就业与再就业工作的一项重要的税收政策,可以减轻个体经营者的负担,对无业人员从事个体经营、自谋职业和自主创业起到鼓励和扶持的作用。由于该项政策能覆盖到个人,具有受益面广、受益直接、见效快的特点,对促进就业和再就业能发挥较为直接的成效。

  7、近日国家税务总局通报了2003年打击涉税违法犯罪的情况,并指出当前涉税违法犯罪活动呈现出来的四个新特征。即虚开发票的案件呈现新动向、制购假发票现象仍然严重、建筑安装企业偷税问题较多、骗取出口退税案件更加隐蔽。 涉税违法行为是当前税收征管过程中突出显著的问题,指出涉税违法犯罪活动中呈现的特点有利于税务机关按图索骥,依照这些犯罪行为的常见行为特征,及时找出制裁性措施,防止财政收入的流失。

  8、近日,财政部、农业部、国家税务总局在对北京市绿化隔离地区建设中有关耕地占用税问题的批复中指出,对在绿化隔离地区内将农业集体耕地征为国家建设用地的,以及占用耕地建房或者从事其他非农业建设的,应当照章征收耕地占用税;因搬迁绿化隔离地区内村庄而占用不属于基本农田的耕地,且原宅基地开垦为耕地的,新建住宅占用耕地面积少于原来宅基地的,免征耕地占用税;超过原来宅基地的,其超过部分征收耕地占用税;因搬迁绿化隔离地区内企业和单位而占用耕地的,应照章征收耕地占用税。此项新政策的出台对于绿化隔离地区的建设耕地的保护有重要的保障作用,不仅仅是北京市处理此项问题的基本政策,也是当前各地应当切实遵循的政策之一。

  9、4月28日(星期三)晚上七点,北京大学财经法研究中心和北大研究生税法研究会共同举办的第12期“财税法论坛”在北京大学模拟法庭召开。四位法律硕士就各自的毕业论文和法学院几十位同学作出了热烈的探讨。其中探讨的内容涉及税收筹划、证券投资基金、公司股息等多项税收热点问题。论坛气氛热烈,给法学院的同学营造了良好的讨论平台。通过该次讨论,很多同学表示学到很多有益的知识。该论坛的组织人表示,将进一步完善该项论坛,并采取多样的形式,促进该论坛的发展。

  10、4月14日,国家税务总局14日公布了11起涉税违法犯罪案件,包括南京税警联手查处虚开增值税发票案、海南周保华制售假发票案件、广东惠州龙门制售假发票案、四川南充“4•21”特大制售假发票案、云南嵩明“5•9”特大假发票案、河南许昌道路货运发票案、宁波忠祥虚开增值税专用发票案、广东施争辉偷税案、湖北“1•10”骗税案、深圳百乐勤房地产评估交易有限公司税案、深圳伟柏股份有限公司税案。11起涉税违法案件暴露出我国税收征管中仍存在相当多的不足。国家税务总局公布税案的举措则有利于在全社会范围内进行财税法律宣传,增强全社会对涉税违法案件的监督意识。

  11、2004年4月1日起,“电子缴税”系统在北京市范围内投入使用,在国内率先实施全市纳税人网上申报、网上银行(或通过银行柜台)缴税的便利。“网上缴税”的推行,意味着我国税收征管的电子化进入新的阶段,不仅有利于纳税人降低税法的奉行成本,也有利于税务机关降低行政成本。同时,这也意味着纳税申报的信息共享将成为可能,使税务机关与其他部门的协作有可能进一步加强。

  12、4月8日,江苏省宜兴市纳税人涉税维权中心宣布成立。这是目前全省第一家由国税局和司法部门合作组建的纳税人维权机构。宜兴市纳税人涉税维权中心无偿为纳税人提供涉税法律服务。内容包括:为纳税人提供涉税法律咨询;为纳税人无偿代理涉税民事行政诉讼,代拟法律文书;组织开展纳税人税收法制培训和交流活动;接受纳税人的投诉,调查了解市国税系统的行风情况并及时反馈;向市国税局反映纳税人的意见和建议等。税收征管法对纳税人的税收权利明确作出规定,涉税维权中心的成立则将纳税人的权利保护落到实处。司法部门对纳税人权利保护的关注,则有利于纳税人权利的司法救济的实现。

  13、广州市国家税务局、广州市地方税务局近期联合评审出广州市首批纳税信用等级A级企业,并于4月6日起至30日分别在广州市国家税务局、广州市地方税务局网站和全市各办税服务厅进行公示。纳税信用等级的评定及公示必将对我国纳税信用体系的建立产生重要的影响,对全社会纳税意识的提高产生积极的促进作用。

  14、《财税法论丛》第4卷已经由法律出版社于2004年4月出版。该书共收录了论文26篇,对出口退税的相关热点问题、税收程序法、税收实体法、国际税法的相关理论问题进行了深入的探讨,具有相当的理论价值和实践意义。

  

【作者简介】
    刘琳,北京大学法学院硕士研究生。汤洁茵,北京大学法学院硕士研究生。
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