2011年伊始，重庆就传来已经财政部同意决定对住房征收房产税。住房房产税在极大的争议声中终于要开征了。笔者曾经是房产税的积极建议者，但是总有一个感觉，重庆及很多专家建议的住房房产税与我的思路并不相同，经这两天认真的思考辩析，我得出新的结论，住房房产税不具备调控房价的功能能、更不能普遍征收、不能成为地方政府的稳定重要财源。

　　我认为，应该创新思维，放弃住房房产税，新开税种“住房投资调节税”，彻底解决高房价，破解房价困局。

　　一、 房产税不具备调节房价的功能

　　房价，为什么过快上涨？为什么高得离谱？为什么屡调屡涨、调控失效？其根本原因在于，住房成了投资、投机者的追逐对象。住房是不同于一般商品、是兼具消费和投资两重属性的特殊商品。当资金看中住房的投资属性，大量涌入，把房价炒得飞涨，脱离广大工薪阶层收入水平，房价就变成了一个社会甚至政治问题了。有关媒体报道,“国家电网公司调查显示,有高达6540万套住宅电表连续6个月读数为零,这些空置房足以供2亿人居住。”大量空置住房的存在表明，这些住房不是用来住的，是用来投资的。

　　调控房价的目标就是要把投资、投机性资金驱逐出住房市场，鼓励消费性住房，抑制投资性住房。而已经采用的调控政策都没能做到这一点，所以房价在调控中不断上涨。房产税同样不具备调控房价的功能。房产税是什么税？房产税的性质是财产税，它对财产产权人所拥有的财产征税，对住房征财产税并不能区分消费性住房与投资性住房，它只能对房产这种财产征税。征收财产税只能增加财产持有人的负担，对财产持有人来说是一种持有成本增加，对住房征收财产税是不分清红皂白，把住房投资者与住房消费者捆在一块打击，让投资者吃药、消费者吃亏，会引起广大民众的反感，反而影响社会稳定。重庆将出台的住房房产税，对高档商品房征税，但是它分不清高档商品房是用来投资的还是消费的，如果我是一名有钱人，我不投资但只买一套高档商品房居住，这是提高消费水平的表现，凭什么对我征税。重庆对高档商品房征房产税打击的是住高档商品房的行为，而不是打击投资住房行为。有人会说，对高档商品房征税是劫富济贫，我认为不对，调节收入分配个人所得税已经足够达到目的了，如用对高档商品房征税再参与收入分配，就是严重的重复征税了。从以上分析可看出，房产税本身不具备调控房价的职能。

　　另外，朗咸平和楚望台两位学者都指出，住房产权人，只对房屋有产权而对土地是没有产权，在买房时一次性交纳了70年的土地出让金，政府决不能对住房一手收租金，又一手收税收。

　　所以，住房房产税，不应成为调控房价的政笨工具，我们应创新思维，开征“住房投资调节税”。税收中存在特定目的税或特定行为税，国家根据宏观经济调控的需要为达到某种特定目的，针对特定对象和行为而设立的税种。“住房投资调节税”就是一个特定目的税，它只针对住房中的投资、投机者征税，而对广大真正住房消费者不征税，是一个真正能对房价起调控作用，而又受广大民众欢迎的税种。

　　二、 住房房产税绝不能成为地方政府的支柱财源

　　 在对住房开征房产税的讨论中，有一思路我认为很不妥当甚至会出大问题，这种思路是想把住房房产税作为地方政府的重要稳定财源。

　　媒体报道，财政部财科所所长贾康2010年12月19日表示，房产税这个税种有望构成中国地方税的支柱。财政部税政司综合处处长周传华12月初表示，“十二五”期间将稳步推进房产税改革，因为房产税可以成为地方政府重要且稳定的财政收入来源，具体做法是将个人房产逐步纳入到征税范畴。

　　我们知道，现行房产税是对经营性房产征税，对个人所有非营业性房产免征房产税。那么现行房产税在税收收入中占多大比重呢？以财政部网站上公开的2009数字为准，2009年全国税收总收入59521亿元，全国地方政府税收总收入26157亿元，全国房产税总收入803亿元。房产税占全国税收的比重为1.3%，占全国地方政府税收比重为3%。

　　上述数字告诉我们，房产税在税收收入中是一个小税种，税收收入规模很小、比重很低。要把这么一个小税种变成地方政府的支柱税源、变成重要稳定的财源，怎么变？按那两位专家的思路就是把原来免税的个人住房要征税，就是说要对住房普遍征税。对个人住房普遍征税，房产税立马就变成一个天文数字了，当然就变成了支柱、重要、稳定税源了。

　　问题来了，这种思路对吗？妥当吗？我认为非常不合理，甚至会出大问题。个人所有非营业住房，这种住房是用来消费的，在消费过程中不产生任可收入，对它征税，就意味着产权人要从自己的收入中拿出一部分来交房产税。就是你的个人收入在交了个人所得税之后，还要再拿钱出来交房产税，而你的住房并没有产生任何收益。我给你算一笔帐：假定你在北京工作，月收入12000元，你买了一套价值200万元的住房。假定房产税税率为千分之5%、按年计税。那么，你每月要交个人所得税1625元，每月要交房产税833元，只交个人所得税你的税负为13.5%，加上房产税你的税负为20.4%，税负提高7个点。如果你这套房是按揭买的，你还要每月负担归还本息。你能承受吗？

　　对个人非营业性住房征房产税，就是要个人在其交纳个人所提税之外再拿出钱来交房产税，直接结果就是与个人所得税造成重复征税，加重个人负担。重复征税本来就不对，加重个人负担我估计会遭到广大民众的反对，会造成社会的不稳定。

　　三、 “住房投资调节税”的立法设计原则

　　一个好的制度会促进社会进步，一个坏的制度会阻碍社会进步、破坏社会和谐稳定。制度的好与坏，关键在立法、在设计。我说的放弃房产税，不是指放弃现行房产税，而是放弃对住房征收房产税的思路，要创新思维，开征“住房投资调节税”。

　　“住房投资调节税”应确立以下七大设计原则：

　　 1、明确“住房投资调节税”的立法目的。“住房投资调节税”的立法目的不是为了筹集财政收入，而是为了调控房价、调控经济。

　　2、区分投资性住房与消费性住房。以家庭为单位，一套住房定性为消费性住房，两住房定性为改善性消费住房，三套及以上住房定性投资性住房。对消费性住房不存在征税。

　　 3、确定税率。对投资性住房设置高税率，对三套及上住房的税率应为30%。

　　 4、多套住房产权人可自选。有多套住房的产权人可自行选两面套房为消费性住房。

　　 5、奖励政策。政府鼓励卖出投资性住房，“住房投资调节税”自施行一年内，投资性住房卖出者所交纳的住房投资调节税政府把80%奖励回纳税人。

　　 6、全国联网。国家负责制定全国通用、全国联网的住房产权管理交易系统软件。并且与全国婚姻登记实现信息互联。

　　 7、征管措施。对投资性住房，采取产权人自行申报纳税办法，以不自行申报纳税者，税务机关负责催缴，对催缴税款置之不理者，税务机关查直接在纳税人的存款帐户上扣缴税款。

　　二0一一年一月十六日