今年清明节期间，我到位于大别山老区的麻城市夫子河镇作了一些调查。夫子河镇有9600户，4.1万人。近几年在各级党政领导的高度重视下，在镇政府的辛勤努力下，新农村建设日新月异，取得很大成就，一年一个新面貌，一年一个新变化。村村通了水泥公路，部分村组也通了公路。居民楼房在公路两旁和农村、楼房越建越多，镇上投资90万元新建了宽敞明亮的集贸市场，农民教育、医疗卫生现状也有了较大改善；当地传统产品鱼面得到开发并形成产业，农民收入增加。由于适当提高了村干部待遇，乡村干部发展的积极性有很大提高。一切充满了生机，一切铺满了希望。传统农业和古老的农村正在加快进入现代农业、城镇农村的门槛。但是，当前农村仍然存在八个重大民生问题急待解决。

　　一是饮水安全问题。据有关部门检测，夫子河镇4万居民饮水有30多种标准未能达标。我到有1800多居民的傅兴村调查，只见全村各个水塘已经严重污染，水色发黑。井水也不干净。由于农业学大寨期间的河流改道，村内水塘之间没有排水设施，死水一团。由于资金困难，至今仍没有能力解决这个现实而又重大的问题。镇政府计划在全镇建立两个自来水厂，但目前正在上报计划和待批准之中。因此各级政府应加大饮水安全设施建设的投入，作为改善民生的重大问题。从长远来看，要整体规划，改善水源条件，村村建立排水设施，塘与塘之间活水流动。

　　二是卫生条件改善问题。除少数村庄新建了公共厕所之外，大部分村庄卫生设施落后，垃圾遍布，粪便随地，卫生条件急待改善。我认为应由政府投资集中在一个村庄新建若干厕所和垃圾处理场所，逐步解决这个老大难问题。

　　三是农业补贴要真正补助到种田农民手里的问题。我国现行农业补贴政策是按承包耕地的户主发放的，但实际上有相当一部分户主并不耕种土地而得到了补贴，而真正耕种土地的农民并没有得到农业补贴。傅兴村的种田大户傅世国，他和爱人不仅承担了承包内的3亩多耕地面积的种植，而且主动转包本村和外村的耕地。2009年他家共种植了22亩耕地面积，其中水田10亩。年产稻谷1.3万斤，收入10790元。今年他又转包了邻近的杨家畈村5亩耕地面积，种植面积扩大到27亩。种植这些面积基本上靠他和爱人两个人，农忙季节，基本上是起早贪黑。他转包的农田，没有得到农业补贴。他去年种植22亩耕地，只得了90元的农业补贴。转包的农业补贴，被户主得去了。因此，他建议应当把农业补贴补到种田的农民手上。

　　如何把农业补贴落实到种田农民手里，需要根据种田农民的实际给予补贴，但是在政策制订和操作中存在许多具体问题。需要调查研究，采取简便可行的措施和办法。

　　四是农业生产后继无人的问题。不少村干部向我反映农村持续发展的担忧，就是农业生产后继无人，农业仍然处于危险的现状。从村子看，基本上没有年轻人种田，甚至于70年代、80年代、90年代都没有。现在农村种田的主要靠50年代的人了。因此农业生产面临着断层的危险，更谈不上农业科技的推广。改变这种状况，应当提高粮食价格，扩大农业的比较效益，改善农业生产条件，吸引从事农业。更重要的是，在宣传上，在政策上，要大力鼓励有志青年到乡村工作，从事农业、扎根农村。农村仍然是一个大有作为的广阔天地，迫切需要更多的有志青年和科技人才贡献青春和力量。

　　五是小城镇面临着大发展的问题。随着农村经济的发展，小城镇建设的发展势在必行。夫子河镇是位于与麻城市与武汉新洲徐古镇交界的偏僻地方，但近几年由于发展小城镇建设，生活设施与交通设施有了较大改善，山区农民和到武汉经商办企业的农民纷纷向夫子河移民建房，据估计，近几年每年有数百户山区居民向夫子河镇移民，以至于夫子河镇上地价由原来几千元一亩涨到数万元一亩。我调查过一户经商的农民，他是离镇上交通不便的棋山村的农民，他把楼房建在夫子河镇的公路上。他说他的家乡路不通，条件难改善，小孩不愿意回去，所以就在小城镇落户。这反映了农民向城镇转移的愿望。因此，大力发展小城镇，在巨大的潜力和希望，是今后发展的趋势。一定在作为城镇发展的重点，要加大政府投入，做好长远规划，突出重点，改善条件。

　　六是新农村资金监管与村账乡管问题。去年夫子河镇财政所发放各种农业农村补贴300万元，镇财政所对31个村实施了村账乡管制度，但是仍然有上十个村没有真正管理起来，导致个别村出现村干部财务违法乱纪的问题。主要问题是财政所的权威问题，管理难以真正到位。因此在强化财政所的职能，逐步将县市到乡村的所有财政资金全部集中委托由财政所管理。乡政府要加强领导，重视财务监督，规范资金分配和使用，提高使用效益。

　　七是村与村竞争发展不平衡、两极分化的问题。随着新农村建设的深入，各种财政资金的大量投入，村与村发展竞争日益激烈，发展不平衡的问题突出。有的村纳入了省级或县级示范村、有的村人力资源丰富，因此，发展较快；而一部分村由于自然条件恶劣，人力资源条件差，引进资金困难，因而发展较慢，群众对此意见很大。因此，在新农村建设中要统筹兼顾，在抓好示范点建设的同时，兼顾一部分贫困落后村的建设和支持。

　　陶寨村是2006年省级新农村建设试点村。全村通组的多条长约5公里铺上了水泥路，实现了“湾湾通”。村内的新盖的楼房在阳光下银晃晃，像城市的崛起的小区；宽敞的蓝球场，新建的公用厕所，崭新的两层楼房的村队部，摆满了书架的农家书屋。全村60多个塘堰全部整治，正在待建的福利院。他们还成立了加工鱼面的合作社，在国家工商局注册了商标，有60户加工生产，年产鱼面180万斤，纯利润360万元。我们来到陶平原家，他家年产鱼面4万斤，利润8万元，购置了一套加工的机器设备。陶书记告诉我，由于经济的发展，村级原有负债50万元，已经消化了债务30万元。

　　 傅兴村是典型的落后村，村级负债101万元。走进村内，水塘水色发黑，污染严重，垃圾遍地，卫生环境极差。村内水源已经成为影响居民生存的严重问题。组与组不通公路。新上任的村支书傅文斌，是个经商专业户。去年和村干部一起，自己出资10余万元，新修了900米的排水渠；新修了1公里的水泥路，新修了村部广场，新安了篮球场。

　　八是村级债务的化解问题。取消农业税后，村级债务问题仍然像是利剑一样悬挂在那里，成为债务风险和社会不稳定的因素，成为村级长期发展的制约因素。麻城市有人口120万，715个村，村级债务达3.65亿元，除去债权1.52亿元，净债务2.13亿元，村均净负债务29.9万元，全市村级负债面达99%，负债100万元以上的村有70个。对此，要把村级债务化解纳入统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的高度对认识和对待，纳入中央、省、县各级政府的视野，逐步采取切实的措施和办法化解村级债务问题，控制和降低村级债务风险的发生。