（二）我国税收程序改革的基本思路

　　我国税收程序改革的基本目标是建立“公正、公平、公开、高效”的现代税收程序制度体系。针对我国税收程序制度的现状及其弊端，从我国的国情出发，借鉴其他国家经验并适应世界税收程序制度发展趋势，本书认为，应从下列几个方面对我国的税收程序制度进行改革：

　　1．在税收程序改革的目标上要建立现代税收程序制度，使征税机关树立重视税收程序的观念，提升广大纳税人和社会公众的程序性权利意识。

　　以提高征税权有效行使为目标的传统税收程序至今虽不失其一定意义（技术层面上的价值），但随着民主征税理念的高扬和税收法治实践的发展，以制约征税权的滥用、保证纳税人对征税活动的参与和为其提供救济途径的现代税收程序制度，成为税收法治建设的重点和各国税收程序改革的普遍趋势，它要求我们在税收程序立法和执法中要摒弃一味重管理、强化征管权的传统理念，不能使税收程序降低到普通的征纳手续的地位，更不能使税收程序成为征税机关在“加强征管”名义下侵犯国民财产权的工具，要将体现程序正义思想的听证、职能分离、说明理由、信息获取、权利救济等现代程序制度作为制度设计的重点，以提升我国税收程序的正当化水平，达到通过程序实现税收法治的目标。

　　树立重视税收程序观念，应当以强调征税机关和征税人员必须按照合法、公正的程序征税为重点，因为他们是税收程序的主持者和操作者，其是否依法定程序征税，将直接决定税收程序功能的发挥。应当看到，加强税收征管，提高征税效率以及“目的和效果是一切，程序是无关紧要的”等观念在我国征税人员的认识中还十分强烈，因此，要加强对征税人员税收法治观念和程序公正意识的培训和教育，特别是要建立程序违法的法律责任机制和相应的监督制约机制，以促使其程序意识的“觉醒”和对税收程序的“认真对待”。

　　要在广大纳税人和社会公众中铸造程序公正的理念，培养程序权利意识，营造“税收程序法治”的社会观念基础。只有全社会税收程序公正和程序权利意识增强，才能对征税机关的征税程序行为进行有效的监督和制约，促使它们依程序征税。这要求我们要加大对税法和现代税收程序制度的宣传普及力度，尤其要通过对税收程序违法行为和侵犯程序权利行为的制裁，来保障税收程序法的有效实施，切实为纳税人提供有效的程序保障和救济途径。

　　2．在税收程序改革的价值取向上要实现三个转变，即从注重外在价值到重视内在价值的转变、从片面追求效率价值到程序公正与程序效率价值并举转变、从价值目标的单一化到价值目标的多元化转变。

　　从税收征纳实践看，中国税收程序改革的一个重要环节是改变传统的“重实体轻程序”倾向，由对保障实体税法实施的外在价值的过分追求转向对税收 ...更多