（二）有专门立法的建立和发展阶段（1986年——1996年）

　　这一阶段是从1986年4月颁布《税收征收管理暂行条例》到1996年3月颁布《行政处罚法》，是我国税收程序法律制度进入全面建立和发展阶段。

　　1．1986年颁布《税收征收管理暂行条例》

　　为了改变税收征管制度分散、混合、不规范的状况，适应当时正在进行的税制改革，1986年4月21日国务院发布了《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》（以下简称《条例》），自同年7月1日起施行。《条例》包括总则、税务登记、纳税鉴定、纳税申报、税款征收、账务、票证管理、税务检查、违章处理、附则共九章44条，是建国以来制定的第一部有关税收程序制度的综合性行政法规，标志着我国税收程序制度开始专门立法，初步实现了统一、系统和规范的税收征管制度，对于统一征管制度，加强税收监督管理，保证国家财政收入起到了积极作用。但由于历史的原因，《条例》存在不少缺陷：一是税收征管法律法规的适用没有实现完全的统一和规范，涉外税收的征管不适用《条例》，而是按照涉外税法的有关条款执行；二是税收行政执法权薄弱，不利于征税活动的进行；三是税收征管法规不适用经济形势发展的要求；四是对纳税人权利的保护和税务人员执法的监督制约不够；五是税收征管条例的法律效力有待提高。

　　2．1987年颁布《行政法规制定程序暂行条例》

　　为了规范行政立法程序，使制定行政法规的程序科学化、规范化，提高工作效率，保证法规质量，1987年4月21日国务院颁布了《行政法规制定程序暂行条例》，规定了制定行政法规应当遵循的原则、规划、起草、审定、公布等程序制度，这有利于规范税收行政立法活动。

　　3．1989年颁布《行政诉讼法》

　　1989年4月4日颁布、自1990年10月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》，在我国税收程序法立法史上具有划时代的里程碑意义，极大地推动了中国的税收程序立法。第一，它正式确立了纳税人可以告征税机关的“民告官”的税收行政诉讼制度。第二，它促进了税收程序立法。《行政诉讼法》第54条规定，具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，法院判决维持；对违反法定程序的具体行政行为，法院可以判决撤销，并可以判决被告行政机关重新作出具体行政行为，从而将“违反法定程序”作为撤销判决的理由之一，使程序合法成为依法征税的有机组成部分，这极大地提高了税收程序法在税法中的地位。由于我国没有统一的税收程序法典，为了与行政诉讼法的要求相衔接，必须加快税收程序立法，90年代以来，全国人大、国务院、财政部和国家税务总局等相继颁布了一系列税收程序性法律、法规和规章，如《税收征收管理法》、《税收征收管理法实施细则》、《发票管理办法》、《税务稽查工作规程》等。第三，它确立了征税机关依法征税的原则，推动了依法治税方针的贯彻实施。有了行政诉讼制度，征税机关实施征税行为如果违法，就可能被纳税人诉至法院，并可能被法院撤销征税行为，判决承担赔偿或其他法律责任。据统计，1996年至1999年4年间，全国共发生税务行政诉讼案件6154例，其中税务机关胜诉率仅占30％左右，而在败诉的案件中，60％以 ...更多