引子：国家如果不能消灭国债，国债必然消灭国家。

　　——休谟

　　 举债支出虽然浪费，结果却可以使社会致富。

　　——凯恩斯）

　　一、国债的概念与功能

　　（一）国债的概念

　　国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。

　　国债是债的一种特殊形式，同一般债权债务关系相比具有以下特点：（1）从法律关系主体来看，国债的债权人既可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是某一国家或地区的政府以及国际金融组织，而债务人一般只能是国家。（2）从法律关系的性质来看，国债法律关系的发生、变更和消灭较多地体现了国家单方面的意志，尽管与其他财政法律关系相比，国债法律关系属平等型法律关系，但与一般债权债务关系相比，则其体现出一定的隶属性，这在国家内债法律关系中表现得更加明显。（3）从法律关系实现来看，国债属信用等级最高、安全性最好的债权债务关系。

　　（二）国债的分类

　　按照不同的标准，国债可作如下分类：

　　1．按举借债务方式不同，国债可分为国家债券和国家借款。国家债券，是通过发行债券形成国债法律关系。国家债券是国家内债的主要形式，我国发行的国家债券主要有国库券、财政债券、国家经济建设债券、国家重点建设债券等。国家借款，是按照一定的程序和形式，由借贷双方共同协商，签订协议或合同，形成国债法律关系。国家借款是国家外债的主要形式，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业组织贷款等。

　　2．按偿还期限不同，国债可分类定期国债和不定期国债。定期国债，是指国家发行的严格规定有还本付息期限的国债。定期国债按还债期长短又可分为短期国债、中期国债和长期国债。短期国债通常是指发行期限在1年以内的国债；中期国债是指发行期限在1年以上、10年以下的国债；长期国债是指发行期限在10年以上的国债。不定期国债，是指国家发行的不规定还本付息期限的国债。这类国债的持有人可按期获得利息，但没有要求清偿债务的权利。如英国曾发行的永久性国债即属此类。

　　3．按发行地域不同，国债可分为国家内债和国家外债。国家内债，是指在国内发行的国债，其债权人多为本国公民、法人或其他组织，还本付息均以本国货币支付。国家外债，是指国家在国外举借的债，包括在国际市场上发行的国债和向外国政府、国际组织及其他非政府性组织的借款等。国家外债可经双方约定，以债权国、债务国或第三国货币筹集并还本付息。

　　4．按发行性质不同，国债可分为自由国债和强制国债。自由国债，又称任意国债，是指由国家发行的由公民、法人或其他组织自愿认购的国债。它是当代各国发行国债普遍采用的形式，易于为购买者接受。强制国债，是国家凭借其政治权力，按照规定的标准，强制公民、法人或其他组织购买的国债。这类国债一般是在战争时期或财政经济出现异常困难或为推 ...更多