引子：除非由议会通过法案表示同意，否则不能迫使任何人纳税或作其他的交纳。

　　国王的开支必须由议会批准。

　　 ――＿＿英国1689年《权利法案》

　　一、预算的原则与分类

　　（一） 预算的概念

　　预算，又称国家预算、政府预算或财政预算，是按法定程序编制、审查和批准的国家年度财政收支计划，是国家组织分配财政资金的重要工具，也是国家宏观调控的重要经济杠杆。国家预算反映政府活动的范围、方向和政策。

　　在资本主义以前的国家，从奴隶社会开始，就出现了国家的财政收支活动，但尚未形成现代国家的预算制度。现代预算制度最早出现在英国。

　　（二）国家预算的原则

　　预算原则是指预算的编制、批准、执行和监督过程中必须遵守的基本准则。

　　在资产阶级对封建势力争夺财政权的过程中，为了限制以至剥夺封建皇朝的财政权，曾提出过一系列的预算原则，其指导思想是控制预算收支，达到预算平衡。

　　垄断资本主义形成，特别是上个世纪30年代资本主义经济大危机后，凯恩斯主义风行西方各国，预算原则有所修改和补充，总的精神是要加强政府的财政权，缩小国会的权力。它一方面反映了垄断资产阶级加强对财政的控制，另一方面也反映了20世纪30年代以来资本主义国家充分运用财政作为调节经济的手段。

　　预算法具有共性的主要有以下原则：

　　1．公开性原则，是指全部预算收支必须经过权力机构审查批准，并以一定形式向社会公布，使政府的预算收支活动置于社会监督之下。

　　2．真实性原则，是指国家预算收支数字必须真实、准确，符合实际，国家预算的编制、审批、执行都应以各级政府的情况报告为依据。

　　3．完整 ...更多