目前，在我国到底有多少个收费项目，收了多少费，恐怕没有人能说得清楚。这种普遍存在的滥收费、“费大于税”、“以费挤税”的现象，不仅危及到国家财政收支的实现、危及到国家宏观调控和各项改革的顺利进行，而且直接侵害到企业和个人的合法权益，损害政府声誉和形象，滋生腐败。必须从战略上对其危害予以高度重视，并寻求治理方案。治理滥收费现象是一个复杂、庞大的系统工程，需要采取全方位、多方面的方法始可解决。我认为，治理“费大于税”、“以费挤税”现象，以下五个方面的内容非常重要：

　　一、对费的处理应按市场经济运行的法则进行，既不能搞“以费挤税”，也不能简单地搞“以税代费”，而应区分不同情况采取不同的措施，包括取消不合理的收费项目、保留并规范必要的收费与实行费改税，不能搞“一刀切”。因为在市场经济国家中，资源的配置应以市场配置为主体，而国家的主要职能在于管理社会公共事务、提供公共产品。这些公共产品(或公共服务)，因具有供给上的非排他性和消费上的非竞争性，其在使用上易出现“免费搭车人”的现象，故其价格和付费者都较难确定，不能从市场交易获得，而需由国家凭强制力无偿征收取得，亦即以税收的形式获得。同时，在现实生活当中，还存在一些“准”公共产品，这类公共产品的非排他性和非竞争性表现程度较弱，特别是地区性的“准”公共产品，其受益范围集中，故其价格相对较易确定，而这为收费提供了可能性。所以，从理论上讲，“纯”公共产品(包括全国性和地区性公共产品)的成本和费用应通过税收(中央税和地方税)的方式弥补，而“准”公共产品(尤其是地区性的“准”公共产品)的成本和费用则宜以收费的方式满足。因此，对目前大量存在的各类收费，应在认真分析其性质的基础上采取不同的对策：对于那些没有法律依据，纯为收费单位局部和个人利益而为的滥收费，要坚决予以取缔和废止；对于那些用以支付“纯”公共产品“价格”的收费实行费改税；对于那些用以提供“准”公共产品的“价格”的收费则要依法予以规范，合理确定其收费标准(一般应以不超过成本为原则)和收费的对象(按“谁受益，谁付费”的原则确定)，防止不规范的滥收费。

　　二、制定《税收基本法》或修改《税收征收管理法》，明确规定税收优先权的地位，确保国家税收收入的“到位”，从而为治理滥收费打下坚实的财政基础。税收作为国家凭政治权力强制征收的金钱给付，其在法律上的性质是一种基于公法(税法)而直接产生的债权(法定之债)。由于这种债权难如民法之债一样可经当事人设定担保，且其缴纳也不如行政性收费那样具有相对具体有形的对待给付性，故纳税人的清偿意愿通常较弱，而税收收入却是国家财政、促进公益所必需的。故在各国的税法中一般都规定税收具有优先权的地位，除法律另有明文规定者外，税收债权要优先受偿。如美国《内地税法》第6321条规定：“经通知缴纳税款后，纳税义务人怠于或拒绝缴纳时，就该应缴之额，联邦政府对于该人的全部财产，不问动产或不动产，有留置权。”日本《国税征收法》第8条规定：“国税，除本章另有规定外，就纳税人的总财产，优先于一切公课及其他债权征收之。”都表明了税收优先权的地位。对此，我国立法应该借鉴，以确保税收收入的实现。

　　三、制定《财政收支划分法》、《财政支出管理法》、《规费征收及使用监管法》等法律，为禁止乱收费、规范正常收费和对收费使用的管理提供法律依据。在各国财政立法中，一般都明确规定：非依预算政府不得为支出，非经立法机关(包括中央和地方立法机关) 立法或决议，政府无由获得任何收入(包括税收、规费及其他收费等)，以此克服政府及其各部门自己立法、自己执法、自己使用收入的弊端。也就是说，任何税、费的征收及其使用都必须依法进行，必须取得法律依据，从而将政府收支置于人民的监督之下。对此，我们也应予以借鉴。通过制定《财政收支划分法》、《财政支出管理法》、《规费征收及使用监管法》等法律，明确中央和地方的事权、财力收支划分、支出使用及监管，把征税、征收规费等的决定权严格控制在各级权力机关(尤其是中央和省一级)，强化财政和物价部门在收费工作中的监管作用，规范各级政府、政府各部门规费的征收标准、征管程序，严格执行收支两条线的原则，所有收费均需缴入国库，公共机构的所有支出都需经过预算，禁止把收费的多少和本部门及其征管人员的直接利益、效益挂钩。

　　四、将规范税费和机构改革、惩治腐败、汰除冗员结合起来，降低吃饭财政的膨胀性需求，从根本上杜绝滥收费现象的产生。目前，我国财政人口膨胀，政府机构庞大、臃肿达到了历史所未有的高度(30多人供养一个财政人口)。这种现象的存在，势必增加人民的负担，也成为政府部门滥收费的一个根本性的原因。因此，我们要本着政府应服务市场经济、调控市场经济的要求，从建立“廉洁、精干、高效、规范的政府”的原则立场出发，因事(职能需要)设人而非因人设事地进行政府各级机构(包括行政性事业单位、社会团体)的改革，严厉惩治政府机构中的腐败分子，汰除那些无知无识的冗员，一来提高公务员的素质，二来降低吃饭财政的需求，从根本上消除滥收费的现象。

　　五、强化财政、司法监督，严肃财经法纪，执法必严，违法必究。在建立社会主义市场经济体制的过程中，财政机关的职能必须进一步加强，而不能削弱。各级财政必须对政府收支的方方面面从制度建设、人员配备到日常监管方面都采取切实的措施，依法进行监管。对滥收费、“以费挤税”、违法支出的行为要给予行政处分、经济制裁；情节严重者，要追究刑事责任。同时，应允许企业或个人对滥收费的行为提起行政复议和行政诉讼，并赋予最高人民法院、高级人民法院对中央和地方各部门的收费是否合法以司法审查权，以保障国家税收收入及企业和个人的利益不受侵害。